摘要：近年来，我国电网企业已经逐步开始实施标准化、精益化的建设工程，其制度与管理模式也跟着不断发生变化。电网企业的正常运营与小型基建项目的全过程精益化管理密不可分，合理的企业精益化管理能够提高项目完成效率，并能有效改善员工工作、生活等问题，是企业必不可少的工作。本文首先介绍了小型基建项目的概念与其基建管理所存在的问题，并分层次提出其项目管理的建议与措施，就项目的精益化管理作出研究与探讨。
关键词：基建项目；电网；精益化；全过程
一、电网企业小型基建的概念
1.1项目内涵
当前电力企业中小型基建项目，其业务的内容主要包括：对电网企业生产经营服务的电力调度、生产运行检修用房以及供电营业和其他一些间接产生经济效益的其他的一些项目，进行扩建、新建以及改造等。这些设施主要包括：职工的生产与生活设施、办公及调度运检的设施等。
1.2项目管理
对小型项目的管理，包括对小型项目各个阶段的管理，例如对项目的立项、项目的前期、招标以及投标的管理、对合同以及资金的管理、对项目的审计与监督、电力调度以及工程项目后期的一些环节。管理的范围很广，包括了工程项目从项目的前期到项目的收尾施工阶段整个项目过程的管理。
对小型项目的管理有十分重要的意义：以适应小型基建项目的管理组织体系为基础，树立一种更加规范以及科学的管理理念，优化小型基建项目的管理流程，更加规范地管理与考核小型基建项目，强化管理的力度，规范管理的平台，使得小型基建项目管理的整个过程得到更加优化的管理。
二、电力系统小型基建的项目管理现状
为了能够快速的实现电网的智能化，我国正在加强各种电网配套设置的建设，因此小型基建项目的建设便成了建设的重点，然而现阶段我国的小型基建的项目管理模式还存在有一定的问题，限制了小型基建项目的发展，其中存在的具体问题如下。
2.1小型基建项目的规划不够准确，土地很难落实
其一，小型基建项目收资工作没能执行到位，项目立项的开展不够精准，在项目立项之前没有对规划指标、地质条件、周围环境、土地价值以及土地性质进行详细的调查分析，导致后来出现费用调规以及费用漏项情况，这样就会直接影响小型基建项目，使其不能按期完成施工，同时工程后期需要办理的手续也就被搁置。其二，在进行小型基建项目时，所做的中期以及远期规划深度比较欠缺，项目储备工作没有准备充足。其三，项目编制的深度不够，同时对该项目进行评审工作时也并没有非常严格，对建筑的使用功能以及面积没有进行合理规划，投资估算也存在缺项以及漏项现象，估算结果缺乏精准性，这样直接导致在工程立项后期出现功能缺乏现象，并引发资金严重不足现象。
2.2手续的完善性不够，具体的管理流程也缺乏规范性
其一，在进行项目立项工作时，相关手续不够完善，一些小型基建项目不具备可研报告以及其他的相关批复。其二，项目管理单位的实际管理工作不规范，缺乏完善的审批程序，同时管理单位内部的初设审查工作不深入，并没有对重要节点进行文件备案工作，例如，项目设计变更。其三，少数小型基建开工时并没有取得施工许可证或建委初设批复，存在工程项目进行违规建设的嫌疑。其四，在进行项目招标以及项目合同签订之时，对变更以及签证的结算没有做出非常清楚的硬性规定，同时管理缺乏规范性，存在有签证资料没有及时上报以资料不全等问题。
2.3具体的投招标程序存在和规定不符合的现象
个别小型基建项目投招标工作时，出现违规操作，拆分项目、分批次招标的方式，在进行招投标工作时没有按照地方建设的有形市场规定开展，暗自确定施工单位，导致小型基建项目建设后期管理困难，一些手续办理不及时，例如，“一书两证”、施工许可证的办理工作十分困难。
三、提升小型基建项目精益化管理的思路和措施
3.1严格管理施工合同
电网企业小型基建项目的施工合同是电力企业和施工单位之间达成的相关义务关系的书面协议。在小型基建项目的建设过程中，所有施工相关作业实质上都是对施工合同的履行，通过细化施工合同的专用条款，规范约束项目双方，才能保证各项工作的正常进行，根据乙方应履行的职责来合理有序地开展合作，从而促进项目的顺利施工。
3.2严格控制设计质量和施工准备
第一，电网企业小型基建项目负责人等管理人员应在项目建设前期与本地发展策划管理部门进行合理沟通和交流，并应参与到项目建设的可行性研究中来，有效掌握项目最新进展。与此同时，项目管理人员还应认真勘查项目建设现场，以确保项目选址的合理性。第二，在电网企业小型基建项目正式施工前，项目管理人员应对设计方案进行严格审核与评价，特别重点关注设计方案中关于施工工艺以及质量防治等方面的相关要求。同时，请相关专业人士对设计方案进行专业审核，不断完善设计方案，并尽可能减少设计变更事项。另外，在设计方案的基础上针对项目各个方面制定相应的质量管理规范，以明确管理流程和各部门的职责。
3.3全过程安全风险管理
在电网企业小型基建项目招标后施工前，施工单位应对项目施工全过程进行分析和研究，并制定详细的“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案），这是精细化管理中的重要一环，该项工作可以由施工单位进行，监理、业主审核后实施。该方案中必须将项目目标、各项专业措施等明确出来，并制定安全施工进度和承诺，同时对施工安全职能与责任进行合理划分，建立健全安全管理工作机制。其主要内容如下：首先，确立项目自组织体系与合作方式。将项目各方安全任务及责任合理划分，并对各方面管理工作的要点进行明确。其次，制定项目工程图、施工安全风险管理结构图以及地质水文等情况的彻查方案。将工程项目划分成不同的地质单元，并明确每个地质单元的地质风险，并对其进行风险评估和分级工作。最后，制定安全风险应对措施。详细分析工程项目的地质特点、施工工艺及环境，并据此制定相应的安全施工方案，同时能够有效预知这些施工方案的实际效果。
3.4有效协调施工质量和进度，严格管理分包项目
电网企业小型基建项目管理人员应及时有效地协调进度管理与质量管理之间的关系，以确保项目建设在保证良好质量的基础上按时完成，其中对专业分包工程的施工质量管理工作对整个基建项目的质量水平有很大影响。首先，要对各种影响工程进度的因素进行充分考虑，并据此制定合理的施工建设计划，以保证基建项目建设周期的正常。与此同时，应在国家及国家电网公司基建相关标准和管理规定的基础上，细化管理细则，完善现场管控，从制度和组织两方面有效保证工程项目质量。其次，电网企业小型基建项目涉及专业领域较多，需要将其分包给不同施工方，项目管理部门应对分包方的施工资质进行严格审查，防止由违规分包以及无资质施工等现象的出现。
结语：
当前我国电力企业正为提质增效、“三型两网、世界一流”的目标努力奋进，小型基建管理必须更加规范化，精益化，标准化。另外，笔者上述小型基建项目管理中存在的各种问题，也同样要加重关注。所以，只有基建项目管理始终奔着一个目标，做好安全，质量，造价及工期的目标管控工作，才能让小型基建的生命周期得到强化，我们应该在整个总结管理的过程中做好关键点的整理工作，把管理流程规范好，才能有效的降低小型基建项目的工程造价，使其得到有序开展，最终实现小型基建项目在投资上的利益最大化。
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