摘要：控辍保学政策是国家保障所有适龄儿童能够接受基础教育的一项重要政策，尤其对贫困地区的教育公平有重要促进意义。但是，该政策在实施过程中依旧无法规避所有的教育不平衡、不充分的问题。本文将围绕贫困地区高中学生辍学原因展开研究，通过调查研究可以看到贫困山区学生的辍学原因来自学校、家庭、社会和政府部门，本文将给出具体可实行的四条控辍保学的策略，为提高贫困地区高中学生入学率和高中教学质量提供保障。
关键词：贫困地区；控辍保学；实效性
一、研究背景
截止到2011年，我国的高中入学巩固率达到91.3%。但目前，许多农村地区，尤其是贫困山区依旧存在严峻的失学辍学现象。在一些贫困地区，受到经济落后的影响，教育资源落后，师资力量薄弱，当地人没有认识到教育的重要性，所以很多学生在高中时期没有继续学业，有些学生即使在高一时入学，却没有完成高中教育就退学。教育，是民族的未来，本着不放弃任何一个孩子的原则，应该将控辍保学的政策落实到实处。
二、辍学原因
各省对贫困县乡地区的高中教育的政策和财政支持为控辍保学带来了巨大的帮助，让过去因贫辍学的问题大大缓解，但目前学生辍学已经不再是因贫辍学而变成了学困型辍学。一些学生缺乏对学习重要性的认识，缺乏学习的兴趣，认为学习无法在短期内帮助家庭脱贫致富，从而放弃上学。这种辍学类型要远比因贫辍学难以控制，很难通过校方劝返实现控辍工作。
学困型辍学的原因除了学生自身学习兴趣缺乏，还包括学校和教师的原因。贫困地区的教师要承担着更多的教学压力，往往一个教师带一整个年级的某门课程甚至多门课程。繁杂的工作和有限的精力，让教师只能关注到一些学习成绩优异的学生，缺乏对成绩排名靠后学生的关注。部分教师缺乏培训经历，缺乏上课经验，导致无法有效提升教学质量，吸引学生上课兴趣。
另外，家庭关系对学生的辍学率也有很大影响。如果父母离异、外出打工或坐牢，则会加大学生的辍学比例。在一些落后的村庄中，如果有一两个学生辍学，那么会很快有其他学生效仿辍学，结伴外出打工。
在少数民族地区，还存在因为语言问题而导致的辍学问题。例如云南省有许多少数民族，他们从小接触的是非汉语语言环境，对于汉语不会说也不会写，对英语更是不熟悉，给高中阶段的学习造成了很大的阻力，这也迫使他们放弃学习。
有些地区的落后习俗也阻碍了高中学生的入学和学业继续。有些落后地区让孩子过早结婚生子，早在十四五岁就结婚生子，根本无法继续学业。
三、控辍保学政策执行不力的原因
（一）政策本身的影响
由于政策资源投入不足、政策制度供给过剩、政策目标偏移等原因，控辍保学政策无法落实到位。经济基础决定上层建筑，贫困地区之所以贫穷落后，受到了许多天然因素的影响，例如不利于开拓交通的地形特征、贫困人口集聚。尽管在教育部的引导下，各级教育部门都在加大对贫困地区基础教育的财政支持力度，但落后地区教育资金还是存在较大缺口，很难在短期内补上，也很难在短期内改变当地居民对教育的认识。
中央出台的控辍保学政策包括了各项规划、指导意见，但是一级级传达实施下来，到了贫困地区学校中时，只剩下了实施规章和条例。繁杂的规章制度造成了极大的行政资源的浪费，政策制度的增长速度远远超过了能够真实施行的度，导致控辍保学政策的效果变得很差。
中央和地方政府在制定政策的过程中，逐渐将数量控辍的目标变为质量控辍，过于注重指标，有些地方政府和学校甚至不惜作假来完成上级的指标。有些学校将控辍保学的工作做到让学生留在教室这一步骤，却没有进一步提高教师的教学质量。
（二）政策执行主体的影响
目前，改善贫困地区的高中教育的基层落实工作由县级政府负责。但是县级政府的财政税收并不足以支撑县级的所有财政支出，以至于保障高中教育的压力常常让县级政府捉襟见肘。县级政府不仅要负责建设和管理高中师资队伍和发放教师工资，还要动员民间力量参与学校建设。这种以县级为主的教育管理方式能够发挥较好的规划和督导的作用。但也会削弱乡政府的参与性和积极性。
县级政府在落实控辍保学时，通常会采取目标责任制，将控辍保学的指标下发到行政官员。这种方法很可能会受到行政官员的“理性人”影响，只完成了了表面的控辍保学指标，而没有实际解决问题，使政府的公信力下降。
（三）政策执行环境的影响
就目前来看，尽管国家在不断加大对贫困地区教育资源的投入，但还是无法在短期内弥补贫困地区教育资源薄弱的短板，贫困地区的教育发展依旧比较滞后，贫困地区的学校覆盖率较低、教师配备不足。
贫困地区的经济发展也是影响控辍保学政策执行的重要因素。贫困地区的人民对经济发展、生活质量提升的需求要远大于教育质量的提升。贫困地区的学生会受到同村外出打工人的影响，放弃通过长期的学习投入来提升自己，选择从事低技术的劳动赚取生活费，满足自己甚至全家人的生活需要。
四、提升贫困地区控辍保学实效性的对策建议
（一）政策层面
政策层面应当转变控辍保学政策的中心，改变过去只注重入学率的控辍方式，将控辍重点转移到提升教学质量上。要结合各乡镇的实际情况制定改善教育质量的政策，提升师资队伍的力量。与发达地区开展一对一帮扶计划，组织教师参与培训，改善教育方式，丰富教学手段。尤其要提升贫困山区教师的心理关怀能力，关注学生的心理健康成长。
提高政策支持力度，调动社会资金的教育投入，缓解县级教育资金的紧张，引导、支持社会力量办学。深化精准控辍保学，把建档立卡的贫困学生作为重点关怀对象，把走访未入学的适龄儿童作为重点基层工作。对家庭经济条件比较差的学生，给予政策倾斜，优先安排学校住宿、优先解决学费问题，确保没有学生因为家庭经济困难而失去入学的机会。政府要加强控辍保学政策的宣传工作，发动舆论宣传的力量，提高政策透明度，向社会公众传递知识教育的信息。
（二）政策执行主体层面
首先，要提升学校的办学积极性，抓住义务教育质量。尤其是少数民族聚集地区，要开办有针对性的学校，制定合理的控辍保学目标。其次，要促进控辍保学各政府部门的分工与合作，加强管理机制。教育部门要向思想落后的家长普及义务教育的相关法律知识；司法部门敦促辍学学生早日回到校园；公安部门要加强学校周边的安全保护工作，禁止学校周边娱乐场所向学生开放；民政部门要加强对家庭经济困难学生的筛查。
（三）政策环境层面
首先，要改善教学工作，使用符合贫困地区学生的教材，促进教育资源均衡化。有条件的学校，可以创新教育资源共建共享机制，利用网络，解决教师结构性缺乏的问题。尊重少数民族的本民族语言，推行双语教育，培养学生使用汉语阅读、学习的习惯。
四、结语
控辍保学政策是一项具有长远发展眼光的政策，是一项促进国家教育发展的政策。本文通过分析得出，贫困地区控辍保学政策落实实效性受限的原因有三个层面，分别是政策层面、政策执行主体方面、政策环境层面，并针对性地给出了确保政策实施实效性的办法。
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