摘要：在国家“一带一路”战略政策的指引下，我国的基础设施建设工作已经大步跨出国门，在世界范围内大显身手，对于境外火力发电工程的建设采取ECP总承包的管理模式已经成为当前项目管理的重要方式。本文基于在越南火电工程EPC项目管理的工作经历，对火电EPC项目建设过程中安健环管理中存在的一些问题及解决方案进行简要总结，并建议性提出改进措施。
关键词：ECP总承包 安健环管理体系 项目管理
引言
安健环管理工作在境外火电发电项目管理中意义非常重大，在确保员工的生命与健康不受伤害、公司的财产不受损失、当地环境不受影响和破坏的基础上，更为重要是在为企业自身建立、维护在国际市场上的形象、地位和竞争优势。重大的工程事故不仅让企业自身在国际市场上的失去更多的商业机会、大大削弱自身的竞争力，甚至能够有引起政治冲突而有损国家的国际形象。
1、境外工程项目安健环管理工作的影响因素
多数境外火电工程项目都具有规模较大、工期较长、结构复杂等特点，因此在施工过程中除受到地质条件、水文天气、工程设计、项目管理等因素影响外，还受到诸如社会、政治、经济、文化等因素的影响，如：
1）宗教信仰、地方风俗及文化、语言差异、劳动力资源等社会因素对项目管理的影响；
2）政局变动、战乱、政策法律变化等政治因素对项目管理的影响；
3）经济形势稳定状况、通货膨胀、汇率变化、税收政策、劳务输入管制、设备基础建材输入管制等经济因素对项目管理的影响；
4）各参建单位（包括业主、咨询、总包及分包单位）其自身的经济状况、合同管理能力、项目执行能力、协调能力、对分包商的管理能力以及涉及安健环管理工作所需的人、财、物投入情况等对项目管理的影响；
5）工艺设计、设备材料选用、施工方案以及对标准规范及法律法规的理解和掌握等因素对项目管理的影响；
6）工程项目工期要求、质量标准要求、施工方案的科学性等因素同样影响着项目安健环管理工作的有效开展。
2、境外项目安健环管理工作存在的问题及建议措施
因为受到上述诸多因素的影响，境外项目安健环管理中同样也暴漏了的很多问题，在作者所经历的项目中，由于各参建方人员在文化、语言、价值观等方面上的差异，造成了对问题的认识上的不一致、沟通上的困难以及落实措施困难等凸显问题。
2.1 聘用当地管理人员，加强项目管理队伍，提升项目对外沟通协调能力
1）由于受到项目所在地劳工保护政策的影响，项目上使用了大批外籍员工是必然的，鉴于施工技术要求，对所有聘用的大量劳工，其总体特点是劳动力技术水平不高、安全意识淡薄，主要从事一些技术含量较低的作业，例如土方开挖、桩基施工、墙体砌筑、道路修筑等工作。对于这部分员工的现场安健环工作的监督管理，依靠国内的项目管理人员，已经完全力不从心，必须采取“属地”管理的方法，聘用当地安全人员进行管理；
2）有地语言问题及对所在地安健环法律法规的收集不齐全、理解不充分，项目实施过程中“遵纪守法”上存在着违规，收到当地执法部门的处罚也在所难免，起初可以寻找咨询机构得到咨询和服务，执行过程中还是需要专职的安全人员进行落实；
3）语言上的沟通问题致使培训效果低劣，现场监督检查过程中发现的违章和隐患也不能及时加以制止和纠正措施的落实。
因此聘用当地安全人员进行从事现场安全管理工作是解决上述问题的最经济有效的方法。
事实上，能聘请到符合项目管理要求的人员也确实很难，语言能力上要符合中方要求，确保自己内部沟通不出现问题，管理能力上也要满足工作需要。因此，在聘用当地管理人员后，还要加强其后期的培训各和监督管理工作。
一是加强日常培训工作，从项目管理文化、安健环管理意识、安全技术要求以及管理沟通等多方面加强培训，使其能够从思想上接受、能力上胜任项目安健环管理工作，而不是滥竽充数；二是要加强日常监督考核，工作中不能放任自流，对其责任范围内应严格根据安健环管理要求对其日常行为及工作业绩进行评估，对于存在的问题及时发现及时校正，避免意外情况的发生。
2.2 各参建方管理层面上应加强之间的沟通，确保在安健环管理工作的认识上保持高度一致性
安健环管理工作必须要求所有参建方积极参与，充分发挥集体力量。总承包方要在项目安健环管理工作上起到承上启下、连接纽带的作用，将项目安健环管理理念、目标、法律法规、相关要求等及时向各方进行有效传递和灌输，包括对业主和咨询的影响。以越南项目为例，业主以当地员工为主，咨询则以欧美人员为主，两者在对安全管理的认识要求上本身就存在着较大差异，而与国内的安健环管理同样也存在认识上的一些差异。因此，EPC总承包方应在项目实施前及过程中应对相关管理标准进行积极沟通，达成管理工作要求上的一致性。
EPC总承包方对分包单位的管理除合同要求外，应监督分包单位的安健环培训工作、督促分包单位安健环要求向员工传达工作。在安健环工作人财物的投入问题上，要严格落实合同要求，充分利用总承包给分包付款的条件，强制分包单位的人财物投入，确认现场能够满足当地法律法规、合同以及施工现场实际工作要求的需要。
2.3 加强项目安健环管理体系文件的完整性、适宜性和科学性建设，并严格落实
EPC总承包方应在项目建设初期，建立完善的安健环管理体系文件，各分包单位应在总承包方项目管理文件的基础上，根据各自合同范围建立各自项目管理体系文件。各分包与总承包的项目管理文件在要求和标准上要保持完全一致，以便在实际工作中执行的一致性、权威性，避免朝令夕改，避免各方因在管理要求上的认识不统一，产生相互抱怨、指责、甚至敌对情绪。
总承包方在项目安健环管理体系文件的管理上，要严格编、审、批文件管理流程，文件已经发布必须严格执行，并全面向分包单位灌输。对分包单位而言，发布的项目管理文件与合同具有同样的约束效力，而不能将项目文件束之高阁。总承包方应对分包单位的项目管理文件进行监督检查，避免其在责任的划分上避重就轻处理，文件编制要更具有针对性、可操作性。
结语
安健环管理工作在境外项目管理中的重要性毋容置疑和过多地阐述。尽管国内已有相当成熟的安健环管理经验，但走出国门，在政治、经济、文化、风俗等大环境发生变化的情况下，原有的成功的管理经验其有效性发挥受到了限制，让项目施工管理过程中存在的安健环风险再一次被放大。希望该论文能够给读者带来一些思考，对今后的境外工程安健环管理工作上有所借鉴和帮助。
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