永安煤业公司仙亭煤矿
摘要：煤矿开采因受资源储量的制约以及国家去产能政策的要求，都避免不了关井闭坑的命运。矿井关闭收作期，职工队伍思想比较活跃，情绪也会波动较大，加上减员分流同步推进，将对员工的廉洁风险防范产生十分不利的影响。
关键词：关闭矿井；廉洁风险；防控策略
一、矿井关闭收作期存在的廉洁风险
（一）矿井关闭收作期职工的思想风险
1、思想上的敷衍执行。面对矿井时间不长即将关闭，很多人紧张、恐惧、悲观、抱怨。相当一部分职工工作热情锐减，工作漫不经心，违纪现象增多，管理人员稍加约束，有些职工便消极怠工，得过且过，导致多年行之有效的规章制度行同虚设。
2、心理上的效应趋同。随着减员分流的逐步推进，有些员工对涉及利益问题得不到满足，不少人心烦气躁，易急易怒。而大部分职工要么因自身条件素质较好已转岗分流到其他单位，要么解除劳动合同另谋职业，留下来的人员很容易出现情绪不稳，在工作上或多或少存在拈轻怕重思想，在材料回收单价、难度系数上算计、较真，条件好的抢着干、条件差的怠工要另外加价补贴，部分企业管理者意识到矿井即将报废，为加快推进回收工作，在心理上也产生了较高的认同，在执行的公正性、回收单价核定和补工补款方面存在一定的不确定性。
（二）矿井关闭收作期的环节风险
1、回收材料价格制定环节
一是单价制订不够合理。由于煤矿井下情况复杂，巷道网络错综复杂，各种材料设备处于不同的水平、区段，上下山的提升难度也不尽相同，所以在制订回收单价时会产生顾此失彼，考虑不够全面；二是单价系数调整人为因素大。井下资产盘大，材料设备种类繁多、回收工序（工艺）也不尽相同，不可预见情况增多，所以对工程量难度系数调整在勘验环节上存在很大的不确定性；三是补工补款不够透明。因回收工作涉及环节较多，有些老旧巷道要维护补过顶支护加固，井下回收时或多或少都会产生误工现象，这样就会产生补工补款现象，管理人员可能出于人情照顾产生与事实不符的费用发生。
2、井下材料回收环节
按照“不安全不回收和兼顾效益”原则，虽然在制订回收计划时，矿井管理人员会提前对是否可回收的材料和设备进行全面摸底，对于一些无复用价值且效益倒挂的材料确认不予回收，工人工资按回收材料工作量进行计件取酬，回收时可能存在不管材料设备好坏一股脑儿全部回收现象。
3、地面验收管理处置环节
一是地面验收马虎应付。回收到地面的材料存在装运回收材料未按是否复用进行分类装车，装卸车时未核对材料数量；验收环节未按规定对材料车进行验收，验收检尺结果与实际回收不符，未按要求检查核对材料车数、质量；二是保管调拨不负责任。保管环节出现回收材料被盗灭失，造成实际数量与台账不相符，或者调拨时以次充好或者短斤少两并占为己有，造成企业利益损失。
二、矿井关闭退出回收期廉洁风险形成的原因分析
（一）思想观念相对滞后。多数职工长期在国有企业工作，思想仍然停留在“吃大锅饭”计划经济时代，什么都想依赖企业，市场意识、竞争意识不强，对企业的期望值过高，心理承受能力弱。
（二）职工实现再就业难。煤矿职工大多数技能单一，文化偏低，年龄偏大，找工作缺乏竞争，再就业的机会很少。
（三）“临时观念”较为普遍。大家知道煤矿即将关闭了，各项工作都在弱化，能将就就将就，什么都处在临时状态。而新问题层出不穷，一些旧制度、旧做法已不太适应当前形势需要，但由于受“怕麻烦、想当然、老好人”等思想作怪，各种歪风邪气不断上升，小偷小摸，贪小便宜侵占集体利益等各种违法违纪行为也在暗中滋长。
三、矿井关闭收作期廉洁风险防控策略
（一）发挥组织作用
1、加大宣传教育。要抓住焦点、热点问题，包括：矿井闭坑的准确时间，企业发展前景，职工分流安置方向，职工遗留问题解决渠道等等，所有这些都应该通过宣传向职工“交底”。同时要通过讲形势，讲政策，讲大局，讲纪律，营造良好的舆论环境。在关井期间越是在这样的关键时刻，越要强化做好职工的思想教育，突出强调“爱企如家”和“员工冲锋陷阵”两种精神不能丢。
2、加强干部管理。保证关闭矿井各项秩序井然，各级领导干部是关键，党组织要加强对干部的教育、引导，要求他们要识大体，顾大局，振奋精神，坚定信心，耐心地听取他们谈看法，提意见，并因势利导，平等交流，统一他们的思想，克服“临时”观念。
3、为职工办实事。各级领导要牢记“职工利益无小事”的道理，在政策允许和条件可能的范围内，满腔热情地为职工多办实事、好事，最大限度地维护他们的经济利益。同时通过“送温暖，扶贫济困”活动，帮助职工渡过难关，使职工感受到党的温暖。
（二）着力制度完善
1、修订完善井下材料回收单价
按照矿井闭坑回收工作计划要求，结合井下工人计时标准以及劳动工效情况，本着适度从紧的原则，全面梳理各环节各项目的工程量，要求生产、机电、劳工等多部门参与论证，制订出材料回收定额单价，并提交矿党总支会议研究核定成文，同时，要加强对回收工程难度系数及补工补款的监督，要有充分的理由及翔实的材料来佐证需要增加难度系数或补工补款，做到公示公开，并在每月的工资计资会议进行核定。
2、梳理完善验收流程
回收井下材料设备→运送材料设备到地面→通知验收小组→组织验收与监察人员→现场验收、登记→建立台帐→材料设备入库
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3、制订井下材料回收计划及材料设备回收管理办法
本着“应收尽收”的原则，确保各项工作按计划、按方案、按节点完成。要有效加强井下现场监管，实行回收作业点盯守，严格考核回收率，发现作业人员未按要求进行回收，随意丢失材料造成损失的给予重罚，并认真做好材料回收管理。
各采区、区段、巷道及机房硐室开始回收前，应根据材料设备回收计划以书面形式通知回收队伍和负责人，要求回收管理小组人员到现场进行预验收，核实可回收的材料设备具体数量，进一步明确可回收材料设备的回收工期和回收率，同时，相关股室做好回收率完成情况考核说明，对不可收的材料设备具体数量及现场情况进行勘察确认。
4、制订闭坑材料设备回收验收及保管调拨管理制度
验收时，生产股、机供股、劳工股等部门至少安排1人到地面验收现场进行回收材料设备验收工作，并拍照留痕。回收队伍应把井下回收材料设备按存放地点要求运送到位后，由回收队队长通知验收小组，同时，须按要求入库。保卫部门要加强资产保安管理，做好矿井回收材料设备的清查，加强巡逻，做好日常材料设备的保卫、保管，防止财产、财物被盗流失。
（三）开展监察防控
材料回收期的监察防控要全程介入，做事前预防、事中监察、事后查验，努力排查发现风险点，持续改进提升材料回收期的风险防控工作。一是召集相关部门人员提前或及时对井下回收现场复核、确定，对材料回收的单价、难度系数的确定是否合理、补工补款必要性和合理性进行审核；二是验收及监督人员要加强监控及抽查；三是安装监控视频监督验收以及设立督查小组不定期抽查，现场验收拍照留痕；四是督查小组人员加强抽查存放的材料数量与账目是否相符；五是走访了解工人对材料回收计件工资分配情况，对机供股验收数量、生产股计资基数及劳工股定额基数进行核查，相互勾稽关系是否一致开展经常性监察。
结语：总之，煤矿关闭退出进入材料回收期阶段，工人情绪不稳，想法不一，且井下资产盘大，回收项目较多，回收时间紧、任务重，现场勘查及项目回收完成后重回现场复核难度大，从而增加了材料回收期的廉洁风险，有必要从党建管理、制度完善和监察防控等方面入手，努力防范回收期廉洁风险的发生，有效保护职工干部的廉洁安全和企业资产的安全。