安徽省淠史杭灌区淠河总干渠高刘管理分局 安徽省合肥市 231271
摘要：淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，为全国三个特大型灌区之一，也是新中国成立后兴建的全国最大灌区。灌区建设运行六十多年来，在区域经济社会发展中发挥着不可替代的巨大作用。然而常年的工程运行，以至于灌区基层水利工程劳损严重；以及特殊的建设年代致使灌区很多基层水利工程是土法上马、投入不足，并且出现了很多“半拉子”工程。所以灌区水利工程在建设和发展的过程中还存在着许多的问题，不能完全发挥其应有的作用；灌区水利工程的管理工作在多种因素的影响下难以高效开展，受到了极大的阻碍。因此，要想促进灌区经济的发展，就必须要加强对灌区水利工程的建设和管理工作，落实好各项政策，确保灌区水利工程的建设管理工作能够高效开展。本文就如何构建一套合理科学的灌区基层水利工程建设管理技术标准体系开展了思考和讨论。
1 我国灌区水利工程建设的现状以及存在的问题
1.1 我国灌区水利工程的现状
我国的灌区水利工程大多数建于上世纪五六十年代，建设的标准低，质量也不高。并且工程完工后，由于当时管理经费缺乏，使得修建的水利设施缺少定期修理检查，而且灌区水利工程运行到现在已经经历了好几十年，大部分水利设施在一定程度上出现了损坏，部分水利设施蓄水、运水能力大大下降，这就使得灌区水利工程存在着许多的安全隐患，管理难度大大增加，工程的效益也难以发挥。
1.2 灌区基层水利工程建设与管理过程中存在的问题
（1）尚未能实现工程设计规范化。实地测量是基层水利工程设计的关键性一步，实地测量数据对于后期设计的进一步修改具有指导意义。但是许多基层水利建设工程未能清楚地意识到这一点，导致在资金的提供上出现了重重阻碍，以至于实地测量无法有效进行。此外，当前严重缺乏具备充分实战经验的水利工程工程师，许多参与水利工程设计的工作人员都为刚毕业或实习的学生，极度缺乏实际经验，导致工程设计过于理论化难以进行施工。
（2）建设、管理方面资金短缺。在社会经济不断发展的背景下，民生问题已然成为了当前最需解决的问题之一，随着人们对用水需求的不断提升，对于水利工程建设规模的要求也随之增长。尽管当前国家已经开始增大了对于水利工程建设资金的投入，但是面对浩大的需求量，特别是目前灌区水利建设方面，远远无法达到，导致了建设过程中出现资金链的断裂的情况，无法开展下一步的建设工作。
（3）基层水利建设管理体制存在问题。在目前的水利建设工程中，大部分单位仍旧采用老式管理方案，进一步导致水利工程建设难以快速展开，无法及时达到民众对用水的需求量。除管理体制存在一定程度的问题以外，管理人员的业务水平偏低也是导致目前水利工程建设效率低下的原因之一。
（4）部门之间职责划分不清。在灌区基层水利工程施工过程中如果未能有效将部门之间的管理权责有效分离，则无法进行协调，工程的质量未能得以保障，如若在出现问题部门之间权责未明确，多个部门相互推诿，解决问题的效率低下，最终导致工程的下一步建设受到严重阻滞。
（5）运管制度不够健全。众所周知，没有承建资质的小企业并不具备专业的技术人员以及先进的施工设备，这些原因最终都会严重影响后期的工程质量，导致水利工程的使用寿命短、养护耗资较大。不够健全的分包转运、运管制度亦是导致目前水利工程建设效率以及质量低下的关键性问题之一。
2 加强灌区基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合共同管理为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。总所周知，安全是一切工作开展的前提。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命健康以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，使基层水利工程的施工建设能够在交工日期之前高质高量的完成建设任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡以及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量，为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。如图1、2所示。
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图1 图2
3 强化灌区基层水利工程建设与管理发展的具体措施
3.1 严格规范招标过程
鉴于我国大多数基层水利工程建设工作都是由国家进行招标寻找具备一定资质的施工团队进行工程建设的现有国情，利用目前反腐倡廉的政治环境，要求当地政府以及招标代理机构和相关的工作人员严格落实相关的招标制度，严厉打击行贿受贿行为，清除企图通过让利、贿赂获得招标资格的无资质企业，确保招标活动的规范化和标准化，为灌区基层水利工程建设的高效高质实施树立第一道保护屏障。
3.2 严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的最后一道防线。监理机制即将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目、投资的具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在建立机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程的设计阶段、招投标阶段以及施工过程中的资金流动以及企业中标的情况受到相关部门的监理，为基层水利建设工作提供更有效的保障，使民生问题得以有效的解决。
3.3 加大资金投入，保证工程建设顺利进行
基层水利工程建设涵盖了农田水利、水库、大坝、灌溉区、灌排系统以及田间工程等多个不同类型不同功用的项目组成。修建一套完整的基层水利工程需要大量的资金支持，以确保基层水利建设能够在设计、招标以及施工三个环节之中高效开展，保证工程建设在规定日期内高质高量的完成。资金的投入需要由中央以及政府的明确和批复，继而增加各个地方政府对基层水利工程的资金投入，以满足基层水利工程建设对资金的需求，全面贯彻落实解决民生问题。
3.4加强基层水利单位人才队伍建设和健全管理人员培训体系
针对灌区水利工程管理队伍配置不合理、老龄化严重、综合素质较低的问题，相关部门需要对管理人员培训体系进行不断地完善，健全灌区水利工程管理人员培训体系，构建知识结构、年龄结构合理的管理队伍。一方面相关部门应当提高灌区水利工程管理工作的录用门槛，选择具有充足管理经验、较高专业水平的管理人员来进行灌区水利工程的管理工作，在组建灌区水利工程的管理队伍时，需要注意灌区水利工程的年龄组成，选择年龄较大、管理经验丰富的管理人员充当管理队伍的领导者，让他们利用自己丰富的管理经验来带领灌区水利工程管理队伍开展管理工作，并将自己的管理经验传授给年龄较小的管理人员；另一方面应切实解决好当前基层水利单位工作人员的晋职晋级、评先评优、工作和生活待遇等方面问题，全力解决基层水利单位工作人员的后顾之忧，确保现有人才资源能够留得住。
3.5 推进强制性标准的实施
鉴于基层水利工程建设工程浩大、历时时间较长，导致目前在工程验收阶段相关管理部门缺乏判断基层水利工程建设是否合格的统一标准，以至于出现了基层水利工程建设的程度参差不一的现状，为一些没有资质的小型企业提供了可趁之机。强制性标准是当下建筑行业针对工程建设质量问题以及工程建设环境问题制定的唯一标准，涵盖了安全、质量、环保以及卫生等多个角度的基层建筑问题。切实推进强制性标准的实施使基础水利建设管理体系的构建更加科学化、可持续化，为基层水利工程建设的质量提供了最权威的保障。
4 结束语
灌区基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现社会经济发展以及人民百姓生活质量的飞跃。
参考文献
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