昭通市昭阳区盘河镇农业农村和集体经济发展中心 云南昭通 657000
摘要：农机监理走过了30年的发展历程，随着农机监理法律法规的不断完善，农机监理部门从当初的委托管理到现在的法律授权管理，农机监理工作得到了国家的重视和支持，各项工作取得了长足发展。本文论述了乡镇农机监理在农村经济发展中的地位和作用,指出了当前乡镇农机监理工作存在的主要问题,提出了做好新形势下农机安全监理工作的对策。
关键词：农机安全监理 作用 存在问题 对策
一、农机监理在农村经济发展中的地位和作用
一是农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保证了人民生命财产安全和社会稳定;二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训,使机手有了一技之长,成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变农村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者,又是朋友,还是农机生产者的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、化解纠纷等方面,起到其他组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
二、当前乡镇农机监理工作存在的主要问题
1、宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄。一部分机手不愿意为自己的拖拉机或联合收割机挂牌上户、年检年审，逃避管理。
2、农机监理机构不健全，农机监理人员配备不足。由于机构改革，昭阳区乡镇农业综合服务中心由原来的农科站与农机站合并而成，虽然合并起来人员增加了，但原本农机站人员就很少，懂农机专业知识的人就相对很少了，尽管各乡镇都配备了1至2名农机管理人员，但人事权归乡镇政府管，他们的工作仍以乡镇中心工作为主，还要从事农机管理、培训、推广等工作，没办法专职抓监理工作。另外，个别乡镇经常更换农机管理人员，导致农机管理人员监理业务不熟。这些都制约着农机监理工作的开展。
3、农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被农民所理解，不被社会所认识，其主要原因之一是宣传经费不足。多年来，乡镇农机部门用于农机监理工作的事业经费几乎没有，加上无其他经济来源，监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。
4、农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，农机监理人员工作硬了怕违法，软了怕安全责任难解脱，其在思想上有顾虑，工作力度大打折扣。
5、受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡镇经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，法制观念淡薄，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意主动配合，逃避管理，“黑车非驾“现象越来越多，造成农机管理难、执法难，每年的年检、年审工作难度大，年检率和年审率相对较低。
三、加强农机监理工作的对策及建议
1、提高各级政府对农机监理工作的重视。农机安全是国家安全生产的重要行业之一，近几年的“中央1号”文件都提山了加强农机安全监理、提高农机安全监管能力的要求，这些充分体现了党和国家对农机安全生产的高度重视，昭阳区农机部门也成立了相应领导组，并制定了农机安全生产责任书，加强结乡镇农机的管理力度。乡镇农机部门应积极向乡镇政府汇报监理工作开展情况，搞好协调，将农机安全生产工作纳入政府议事日程，取得领导的认可和支持，使监理工作得以顺利开展。
2、加强农机执法队伍素质建设。一是从规范管理入手，内强素质，外树形象，坚持政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明的要求，建立一支高素质的监理队伍。二是强化法律法规的学习，认真学习和理解《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械安全监督管理条例释义》以及《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，加强执法水平和服务技能培训，不断提高农机监理人员的素质和水平，全面提高农机监理队伍的整体素质。三是加强制度建设。建立健全农机安全监理行为守则、工作处罚制度、服务承诺制度、执法文明用语和禁用语等各种规章制度，规范农机监理员的日常行为和执法行为，做到文明执法，热情服务。
3、健立和完善农机监理体制。当前昭阳区各乡镇仅安排1至2名农机管理人员，进行执法活动就显得力度不足。各乡镇农机管理人员的人事、调动、工资等都归地方政府管理，主管部门调动起来极为不便。因此，应从农机管理的深度和广度上加强乡镇级农机监理人员建设，扩大和保证基层农机管理人员的编制、办公场所和经费，建立农机管理的长效机制。
4、加强农机安全的宣传力度，提高农机驾驶人员的安全防范意识。利用电视、广播、报纸等媒介进行安全教育宣传，充分利用好农机补贴、阳光工程培训等政策，集中培训，对农机从业人员进行机械常识、安全防范意识以及法律法规教育，使农机从业人员认识到安全的重要性，避免农机安全生产事故的发生，保障广大人民群众的生命和财产安全。
5、加大政府对农机监理部门的投入以及农机所有者的补贴。农机所有者主要从事农业生产经营活动，相对整个社会来说还是处于弱势，他们也想办驾驶证、操作证、牌证，但只要花钱办理这些，他们就会以各种借口推托。农机监理部门管理也需要大量的经费支出。所以政府要加大投人，让农机所有者少花钱或不花钱，促使他们主动到农机监理部门进行安全检验，挂牌上户，考取驾驶证和资格证，保证农机生产安全。
6、加强部门联合，加大执法力度。依据有关法律法规规定，农机部门只负责乡村道路和田间场院农业机械的安全监督管理，而农业机械在等级以上道路发生的事故最多。因此，主动与交警部门建立联动机制，和交警部门联合进行路查，弥补路查范围受限的不足。而对乡村道路和田间场院的农业机械进行安全监督检查，应与乡镇政府协调联合，以开展农机安全生产集中整治的方式，全面排查农机安全隐患，把农机事故消灭在萌芽状态，全面提高农机监理水平，保障人民群众的生命财产安全。
参考文献
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