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建筑业企业资质管理中存在的问题与完善于淼

发表时间：2020/6/1 来源：《基层建设》2019年第35期作者：于淼

[导读] 摘要：为了进一步提升我国建筑业企业整体资质水平和发展空间，企业资质管理机构不仅要在企业内部加强对企业资质的管理，同时也要对人员资格加以严格审核，通过双轨制管理形式才能有效开展资质准入管理工作。

        中铁九局集团电务工程有限公司辽宁沈阳 110001
        摘要：为了进一步提升我国建筑业企业整体资质水平和发展空间，企业资质管理机构不仅要在企业内部加强对企业资质的管理，同时也要对人员资格加以严格审核，通过双轨制管理形式才能有效开展资质准入管理工作。基于此，本文首先分析了建筑业企业资质管理中存在的问题，并提出了进一步完善我国建筑业企业资质管理工作的相关策略，仅供相关业界人士参考。
        关键词：建筑业企业资质管理；问题；完善策略
        前言：依照我国当前建筑业行业的实际发展状况看，市场竞争逐渐激烈起来，但由于整体发展速度较快，大部分建筑业施工单位自身水平较低，从而导致工程施工质量难以得到保障。所以，建筑业企业应及时开展资质管理工作，但由于建筑业资质管理工作发展时期较短，经常出现一些问题，这就需要相关管理部门提高对其的重视程度，从而为建筑业行业的健康发展保驾护航。
        一、建筑业企业强化资质管理工作的重要性
        1.促进建筑业企业调整自身结构
        我国当前在对建筑业企业自身资质规定的标准中，主要分为四个阶段，其主要标准和内容，不仅是要衡量企业自身的资金水平和施工水平，还要对企业管理和技术人员自身专业水平予以考核。一个施工企业自身的资质与企业在建筑业市场中的竞争水平具有密切的联系，在对建筑业企业整体经济效益造成影响的同时，还会对企业未来的发展造成阻碍。
        2.加强建筑业企业自身综合实力
        大部分施工企业整体实力不强，导致其在市场中的竞争力较弱。施工单位在实际发展的过程中，经常会遭受一些外界因素的影响，使其发展途径受到限制，这样就会造成大部分施工单位在实际竞争的过程中，为了维护企业自身的发展，采取低价竞争的方式来达成企业发展的目标。
        3.提高建筑业企业整体管理水平
        建筑业企业在施工过程中，经常会具备不确定性和多重性的特点，进一步提高了对企业管理工作的需求。而对于我国现阶段先进的资质管理规定来说，主要是依照企业内部管理制度，提高对企业资质管理的需求，以此来提高对企业市场行为的重视。
        二、当前我国建筑业企业资质管理中存在的问题
        1.在管理理念方面存在的问题
        首先，当前我国建筑业市场普遍存在监管资源匮乏、缺少科学监管手段的现象，导致建筑业企业在发展过程中受到产业结构调整等方面的制约，难以妥善解决现有监管问题，同时又要及时做出预期，从而造成企业资质管理工作压力加大。其次，受传统资质管理工作理念的影响，大部分建筑业企业在进行资质管理工作时过于注重管理机构，却忽略了个人在机构中的重要地位，导致人员在整体资质管理机构中只是从属关系，一直遵循管理内容，却无法对资质管理机构日后发展做出贡献，最终导致整体资质管理机构水平无法得到提升。
        2.管理体制方面存在的问题
        第一，由于在建筑业企业发展过程中，不仅有住建部门对其进行管理，同时还有政府相关部门以及其他有关建筑施工内容的相关部门需要对建筑业企业的相关管理资质进行审批，而由于各个审批部门的审批形式均存在不同，导致整体建筑业资质准入管理工作无法按照同一审批进行开展，对建筑业资质准入日后的发展造成影响。
        第二，由于各行业中的相关部门在设立行业门槛时，不仅需要对行业发展以及与建筑业企业资质管理机构的关联性进行分析，同时也受到传统思维的限制而极其注重行业的经济利益，导致部分行业为了扩大经济利益而利用垄断等方式极大地提升了自身门槛，而资质管理机构无法逾越行业壁垒，使其体制受到影响。

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        3.管理机制方面存在的问题
        3.1企业资质管理
        第一，我国部分建筑业企业本身资质不高，而其自身现有技术标准、人员资格、企业业绩等均无法达到相关资质的最低标准，但由于这些企业为了能够进一步提升自身资质，在建筑业市场占有一席之地，取得准入管理能力，企业内部人员利用对申报材料作假等方式，通过篡改数据、人员要求、施工业绩以及其他信息的形式以求能够使假报告符合我国相关资质申报的硬性标准，不仅对资质准入管理审核机构工作造成破坏，同时也扰乱了市场秩序。
        第二，虽然我国各个部门均采用计算机技术对资料档案等内容进行数据化管理，但由于建筑业企业资质准入管理机构仍需要利用纸质审查材料作为审核基础，所以建筑业企业在需要申报资质时所需的材料繁多，要准备较大厚度的审核资料，不仅造成企业在资质申报时的压力过大，而且因为纸质资料过多以及审核过程繁琐，导致整体资质审核过程较长，有些甚至达到一年以上，造成审核资料的时限远远超出法律规定的时限，极大影响了资质准入管理。
        3.2人员注册管理
        第一，执业资格注册人员的个人权利体现不足。目前国内的执业资格注册人员只能依附于企业才能进行注册，甚至注册手续也不能由个人进行办理，个人权利难以得到体现。从而导致少数企业恶意注册、随意扣证等现象频发，损害了部分注册人员的合法权益。
        三、对建筑业企业资质管理的完善策略
        1.准入制度完善的总体思路
        第一，完善准入制度的顶层设计，回归准入制度设定的初衷。建筑业市场设立准入制度的初衷和根本目的是为了保证建设工程的质量安全，规范建筑业市场秩序，要保证进入建筑业市场的企业都是具备一定基本技术力量的企业。因此，在完善准入制度的顶层设计上，应紧紧围绕这一目的，聚焦重点，摒弃那些为了实现其他管理预期而设立的资质标准，简单有效地实现准入管理，促进建筑业的健康发展。
        第二，在建筑业企业资质管理中施行“负面清单”模式。建筑业企业的资质管理作为一种许可证制度是永远不可能跟上新兴产业发展的，因此，为了鼓励新兴产业的发展，应在资质管理中充分体现“负面清单”的管理思想，即但凡未设置资质准入标准的领域，均取消行政审批手续。政府主管部门将主要开展市场主体运行中的过程监管、质量监控，以鼓励新兴产业在大力发展的同时进行自我完善。
        2.准入制度完善的“远期目标”
        第一，建立统一、开放、多样的准入制度。建立更加灵活的执业资格人员注册制度，允许注册人员个人独立执业；不再强调个人与企业的绑定关系，企业与个人的关系更加灵活；企业承担经济责任，注册人员承担技术管理责任。
        第二，除施工企业保留资质许可外，开放勘察、设计、监理、造价咨询等工程咨询市场。考虑到在施工过程涉及大量的资金投入、人员组织和设备管理，是一个系统工程，仅依靠个人的智力投入是不够的，因此，设置一定的企业准入条件还是必要的。但是应该在专业设置、考核标准上做出相应的简化，主要考核企业的经济实力和技术水平，不再硬性规定注册人员的数量、业绩等方面材料，这样就避免了更多的为了晋升资质而造假的行为。
        结束语：
        综上所述，对于建筑业企业自身来说，不仅需要提高对资质管理工作的认识，还需要相关管理部门对建筑业企业自身资质的价值和优势有一个正确的认识，通过科学合理的措施，不断完善资质管理工作，从而保证建筑业企业的健康发展。
        参考文献：
        [1]陈芳.建筑企业资质管理中存在的问题与完善[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2017（02）：1-2.
        [2]王文佳.关于建筑企业资质管理改革方向研究[J].现代经济信息，2014（04）：116.