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在国有农场改革过程中工会发挥的几点作用和做法葛俊

发表时间：2020/6/1 来源：《基层建设》2019年第35期作者：葛俊

[导读] 摘要：南通公司作为江苏垦区社企分离的第一家，也是公司制改造最彻底的一家，经过三年多的努力和探索，直面问题和矛盾，定位逐渐清晰，走出了自己的转型发展之路。

        江苏农垦集团南通有限公司江苏南通 226017
        摘要：南通公司作为江苏垦区社企分离的第一家，也是公司制改造最彻底的一家，经过三年多的努力和探索，直面问题和矛盾，定位逐渐清晰，走出了自己的转型发展之路。但南通农场的改革是在《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的意见》（苏发〔2016〕29号）文件出台之前，只能说是农场改革的积极探索和尝试。
        关键词：农场；工会；作用
        一、深化改革进展情况
        江苏省南通农场建场于1958年，经过几代人拦江围垦造田，面积逐步从1.6万亩发展到近8万亩，建场初期职工256人，以后逐年由南通县移民。1964~1974年，农场先后接收安置了来自南京、徐州、苏州等地插场知识青年8000余人，全场人口最多时达20794人。南通农场是一个典型的人多地少、社会负担沉重的国营农场。
        二、工会在改革过程中发挥的作用
        南通农场在公司化改造的过程中，由于涉及到的职工切身利益、劳动关系调整、机制体制转变、历史遗留问题处理、组织架构重组、职工就业分流等问题，职工中普遍存在担忧、恋旧、失落等心态，场域居民中也存在一些抵触行为，提出了一些合理或不合理诉求，这些心态直接影响到职工和居民对企业改制的态度，南通农场在改制过程中，诸多历史沉积矛盾，陆续显现，如一些除名职工要求恢复职工身份；农场根据以往政策收取的一些费用要求返还，如农业职工义务工，筹集长江防洪保滩资金等；失地农工和相关人员，特别是外来媳妇群体要求借机增加地方生活费标准；要求将农场的土地使用权转让给农场职工等，这些群体的接访、诉求解释、分流处理的成效，关系到农场改革改制是否顺利进行的关键，工会作为公司与职工的沟通桥梁纽带，发挥了如下作用：
        1、改革政策的传导者。大力宣传企业改制的重要意义和国家有关方针政策，广泛听取民意，统一思想，教育引导职工正确对待企业改制过程中利益关系的调整，帮助职工转变观念，增强参与改制的积极性和主动性，为改制营造良好舆论氛围。
        2、职工民意的反馈者。充分征求职工的意愿和诉求，及时与企业沟通协调，反馈可以更顺应职工意愿的改制方案，使职工的合理意见在改制方案制定和方案实施中得到体现，形成闭环，使职工形成归属感，成为自觉行为。
        3、职工权益的维护者。工会从源头上参与改制全过程，工会主要负责人进入公司改制领导小组，严格执行国家《劳动法》、《合同法》，全程监督改制过程，切实维护职工正当权益，南通农场改制过程中无一名职工下岗，无一名在职在岗职工上访。
        4、企业稳定的责任者。工会积极配合党委行政，自觉承担改革改制中和谐稳定责任。

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畅通信息渠道，对改制过程中出现的不稳定因素，加强与党政协调，积极做好劳动争议的预防和调解改制，把问题解决在基层和萌芽状态，对于因改制引发的职工群体事件，积极协助党政组织化解矛盾、理顺情绪、妥善处理，确保改制环节有效衔接，改制过程不出现剧烈动荡，改制后不出现明显后遗症。
        三、工会成功经验和做法
        1、规范改制民主程序。确保改革在法制轨道内运行。充
        分发挥职代会主渠道作用，严格遵循民主公开透明原则。改制方案全部提交职代会通过，充分听取职工意见，对涉及职工切实利益的重大事项进行公示。经有关部门批准的企业改制方案，向职工通报。
        2、全力维护区域稳定。农场公司制改造就是彻底分离，是一项影响力大，覆盖面广的重大深度改革，涉及到体制、机制和个体方面的重大利益调整，难免会产生不同群体的利益诉求和个体群访事件，场工会主动积极配合党政，抓矛盾关键的处理，根据整合各类维稳力量，认真配合行政研究各类矛盾诉求，帮助反映解决合理成分，依法、依规、依理处理不合理诉求。
        3、构建和谐发展氛围，巩固改革成果。企业虽已改制，但原场域居民有诉求找农场的思维惯性依然存在，历史遗留矛盾时有发生，为构建企社和谐外部氛围，对原场域老年门球队、篮球协会、羽毛球协会、老年腰鼓队等群众性文体组织给予资金帮助支持；新建职工活动中心，为原场域居民增添文化活动场所；通过南通开发区慈善会，设立“情暖江海专项慈善基金”，每年定向社区捐款，用于对原场域居民开展“五助”（助学、助医、助困、助残、助老）活动；对多年欠账未修整的民生基础设施给予一定的资金支持；每年坚持开展慈善一日捐活动等，取得了良好的社会口碑。
        4、全面加强企地共建。加强与属地各级政府的交流沟通，形成良好企业文化，连续多年与社会联合主办江海风韵文艺晚会；与南通大学工会联合组织开展“莫文隋•暖冬计划”冬季募捐活动；积极参加市万人掼蛋大赛，区智力运动会等活动，不断增进和属地各级政府的理解、信任和支持。
        四、工会工作存在的困难和问题
        1、因历史遗留问题造成的职工劳动关系尚未理顺，故存在农场职工、会员身份界定不明晰的现状。
        2、因农场改制，社区移交，在个别人员组织下，劳资领域的矛盾上访不断，如公积金缴纳比例及缴纳时间；少数职工工龄遗留问题等。
        五、想法和对策
        坚持全心全意依靠职工的方针不能变，对能解决的问题，及时解惑释疑、理顺思想、化解矛盾；对不能解决的问题，及时上报，寻求政策依据，耐心疏导，一些根本问题的解决还需要上级领导规划予以解决。