安康市汉滨区黄石滩水库管理局 陕西 安康 725000
摘要：水资源是工农业生产、居民日常生活不可缺少的重要资源之一，我国水资源相对缺乏，为确保水资源的合理开发利用，节约水资源，提高水资源的利用率，为实现这一目标，就必须在农业灌溉管理工作中，加强灌区工程建设、维修养护、推广高效灌溉技术，以达到高效、节水的目的，基于此，本人结合安康市汉滨区黄石滩灌区实际情况，分析灌溉现状及目前存在问题，并提出解决存在问题的对策进行探讨，仅供参考。
1概况
黄石滩灌区系在原八一水库灌区基础上形成的“新水库，老灌区”，八一水库始建于1958年，1976年投入运行，经过多年运行，水库淤积严重，尤其是1998年库区上游东镇、茨沟遭遇百年一遇洪水，泥石流进入库区致使水库严重淤积，有效库容仅剩200万m³左右，无法满足灌区农田供水需求，灌溉面积锐减，对当地经济发展和粮食安全造成了很大的影响。为确保老灌区继续发挥效益，安康市、区领导高度重视，责成发改、水利等有关部门编制项目，完成项目前期申报工作。2000年经省计委、水利厅批准，在原八一水库下游5㎞处投资1.638亿元新建黄石滩水库，2000年底开工建设，2006年水库建成并下闸蓄水。该水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖、发电等综合利用的中型水利工程。坝址以上控制流域面积348㎞²，多年平均径流量1.1亿m³，水库总库容4177m³，其中有效库容2034万m³，死库容1398万m³，滞洪库容745万m³，水库的建成，使失灌多年的老灌区有了水源保障，同时汛期对保护付家河下游川道农田、房舍、人民生命财产以及阳安铁路等安全度汛具有重要作用。
黄石滩灌区地处月河丘林川道区，为汉滨区粮食主产区，灌区管辖4个镇（办），83个自然村，总人口24.1万人，设施面积7.39万亩，已建成干渠3条长50.85㎞，支渠27条长93㎞，各类渠系建筑物1024座，灌区内现有小（Ⅱ）型水库11座，总蓄水量234万m³。
2存在问题
（1）工程老化失修，输水能力不足。
灌区渠系工程均始建于上世纪70年代，系人民大会战“百库运动”时期修建的水利工程，工程设计标准低，技术力量薄弱，施工队伍主要以社队筹集劳力为主，主要建筑材料紧缺，施工质量得不到保障，造成工程先天不足。加之工程已运行多年，因工程年度维修经费不足，造成工程损毁严重，输水能力下降，无法满足灌区用水需求。
（2）工程地质灾害频繁，影响正常灌溉。
黄石滩灌区工程地处汉滨区浅山丘林区，地质结构极为复杂，大多数渠道均建在千枚岩、膨胀土地段，每年进入汛期工程经常发生沉陷、断裂、坍塌现象，走山滑坡地质灾害时有发生，影响渠系工程正常供水。
（3）工程不配套，灌溉面积锐减。
支、斗渠不配套是灌区灌溉面积减少的主要原因，严重影响灌区灌溉效益的发挥。黄石滩灌区渠系工程建设由于受当时社会历史条件、资金及其它因素制约，部分支、斗渠仅完成渠槽土石方开挖和部分衬砌，“半拉子”工程较多，大部分渠道配套不完善，只有斗口，没有闸门，部分渠道虽配备了闸门，但因运行年代久，老化锈蚀及人为破坏，几乎损毁殆尽，加之农业实行生产责任制后，农民参与水利工程建设、管理的积极性不高，不能按时清淤，渠道淤积严重，供水不畅，渗漏损失大，群众灌溉积极性日趋降低，造成灌区灌溉面积逐年减少。
（4）灌区管理技术落后。
黄石滩灌区渠系工程未配套量水设施及自动检测设备，灌区供水目前凭经验对水库和渠道进行运行调度管理，缺乏一套完整、科学的管理制度，灌区供水仍以粗放的大水漫灌为主，缺乏科学性、合理性，导致灌溉定额偏大，造成水量浪费，管理水平有待进一步提升。
（5）缺乏管理人才。
灌区管理人员整体业务技术水平不高。目前全灌区管理人员68人，技术干部仅占总人数的百分之二十，缺乏水利专业技术人才，水利专业技术人才出现断档，满足不了现代水利管理的要求。加之工作地偏远、分散，专业技术人才不愿到一线工作，造成业务技术管理工作的缺位。
3对策与建议
针对黄石滩灌区在运行管理中存在的问题，提出以下对策和建议。
（1）加快灌区配套更新改造步伐，建立水利资金投入机制
扎实做好灌区配套更新改造前期工作，争取国家水利资金投入是解决灌区渠系工程老化失修、损毁严重、地质灾害频繁、灌溉面积锐减和促进灌区持续发展的重要保障。首先，要弄清灌区干、支、斗渠状况，做好灌区渠系改造总体规划，优化技术方案，争取国家水利资金投入，加快灌区渠系工程配套改造及管护设施建设，提高渠道有效利用系数和灌溉水利用系数；其次，狠抓工程建设管理，要按照规划设计及批准方案，组建项目法人机构，按照“四制”要求，各负其责，各司其职，加强项目建设中的监管工作，确保建一处工程，受益一方百姓。三是要建立稳定的水利工程建设投入机制，以政府投入为主导，农民投入为基础，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立一种多层次、多渠道投资体系，促进社会各方面的投入，从而形成一种全民参与水利工程建设体系。
（2）加大高效节水灌溉工程建设。
按照灌区分布情况，因地制宜，集中连片，采取制度+科技的高效节水灌溉发展模式在灌区内实施高效节水灌溉工程。在东干渠三支渠阳晨农业园区、西干渠一、二支渠仕途农业园区，调整农作物种植比例、品种，实施喷灌、滴灌节水高效灌溉工程，提高复种指数和土地利率，以达到节水、高效、农业增产农民经济增收之目的。此外，在保证灌区农田灌溉用水的前提下，拓宽供水领域，向安康城区、高新区、灌区内工业及居民生活供水，解决工程维修养护、工程抢险等经费不足问题，使灌区管理逐步走向自我维持、自我发展良性循环发展机制，减轻了地方财政供给能力。
（3）实行分级管理，专业化管理与群众管理组织相结合。
灌区实行分级管理、分级负责，在原八一水库管理体制的基础上，灌区渠系工程管理实行枢纽及干渠工程由灌区管理单位统一管护，支渠工程由各受益镇、办管护，支渠以下工程由受益村、组及农民用水者协会管护的分级管理制度。坚持各负其责，管好辖区内的水利工程。加强科学调度，共同管理，均衡受益的原则。加快水利工程管理体制改革步伐，充分发挥农民用水者协会等群管组织的作用，落实管护经费，确保正常运转。
（4）规范管理，依法管理。
根据《水法》、《水利工程管理条例》《防洪法》等法规，制定灌区管理细则，发送到受益镇（办）、村、组并张榜公布，做到家喻户晓，人人皆知。加强灌区工程管理执法队伍建设，对破坏水利工程设施的违法案件及时查处，保障工程安全，做到有章可循，有法可依，违法必究，提高群众爱护水利工程意识。
（5）改善职工工作生活环境，强化职工业务技能和素质教育。
为确保职工在基层安心工作，首先，要积极创造条件改善职工的工作生活环境，关心职工工作、生活，了解掌握职工思想状态，定期开展丰富多彩文化活动，创建“职工之家”；二是要鼓励职工通过自学、函授、分批轮训等技术培训活动，并将学习培训经历作为技术干部职称晋升、工人技术等级晋升的依据，以此促进职工的学习热情，提高业务技术管理水平；三是引进水利专业技术人才。按照事业单位人才招聘办法，从水利专业院校招聘技术人才充实到一线，根据工作岗位、所担负的工作，分类加强培养，提高业务技术水平。四是要加强职工政治思想、职业道德教育，弘扬水利人“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”新时代水利精神，提高水利工作管理水平，更好地为汉滨区工、农业生产服务。
结语
灌区管理工作是一项综合性系统工程，强化水资源的管理、科学调配，理顺投入机制，做好灌区渠系工程维修养护，深化灌区体制改革，使工程发挥应有的效益，对促进农业发展、粮食增产、农民增收，推进社会主义新农村建设和农民奔小康具有十分重要意义。