厦门宝泰码头有限公司 福建厦门 361000
摘要：港口业主自行建设管理可最大程度地保障业主自身利益，话事话语权程度最高。但港口业主自行建设管理模式有诸如建设管理团队构建需时较长、不利于积累经验和难以形成高素质专业管理队伍等突出矛盾，造成港口业主自行建设管理存有诸多共性问题，建设管理要求往往未能传达到位、执行到位，建设管理目标难以达成。本文结合惠州国际集装箱码头项目建设管理的实践经验，针对港口业主自行建设管理存在的共性问题进行了调研，有针对性的提出规范业主自行建设管理的几个对策，经过建设实践，取得了较好的管理效果。
关键词：规范；业主；项目管理；关键点
港口建设项目能否达到预期投资、进度、质量目标，很大程度上取决于实施项目的组织，即项目的目标决定项目的组织，项目的组织是项目目标是否能够按期实现的关键因素。业主作为项目的总组织者、总集成者，其建设管理水平的高低，往往影响着港口项目各参建单位的主体行为及行权履责[1]，控制着项目的投资、进度、质量目标，决定着港口项目是否可早建设、早投产、早受益。港口建设项目业主方自行建设管理需组建团队，常缺乏对口、专业的建设管理人才及建设管理方法，造成建设管理不善，项目既定目标经常无法达到，存在较多共性问题。
一、项目概况
惠州国际集装箱码头工程项目总投资19.58亿，建设2个5万吨级集装箱泊位和1个3000吨级集装箱泊位（结构10万吨级）及相关的配套设施，码头岸线长度为800m，设计通过能力为80万TEU，主要包含：800m长码头主体结构工程、1782m长护岸围堰工程、总面积68.6万m2陆域形成与软基处理工程、总面积81.2万m2的水域疏浚工程（疏浚总量800万m3）、结构高度41m前导标钢混结构、长约660m排洪管以及陆域设施、水域导助航设施。项目为惠州首个专业集装箱码头，由世界最大码头运营商香港和记黄埔港口集团与惠州港务集团共同投资成立，项目的建成，将为惠州港口经济发展注入了新的动力。
该项目涉及了重力式码头施工常见工艺，如抓斗式基槽挖泥、绞吸船吹填、耙吸船航道清淤、爆破法基床夯实、加载爆破挤淤置换法围堰施工、真空预压法软基处理、堆载预压法软基处理、真空联合堆载预压法软基处理、排洪管建设、41m前导标建设等等，工序较多、工艺繁杂，建设管理需一定水平。故业主需组建强有力的项目管理机构，进行有效管理以达成项目目标。
二、共性问题
惠州国际集装箱码头项目立项后，双方股东即认真比对建设管理模式的优缺点，经综合比对常见的业主自行管理、业主委托第三方咨询单位代建、业主与第三方咨询单位共管等模式，考虑和黄拥有完善的项目管理体系、丰富的项目管理经验，惠州港在当地拥有深厚的地方资源，决定采用业主方自行管理模式。为未雨绸缪做好项目管理，除结合股东自身管理经验外，组建项目管理团队之前，双方对行业内业主自行建设管理的几个共性问题进行了调研，总结如下：
2.1项目组织体系及机构不健全、人员分工、岗位不明确、配合能力不足
港口工程的建设是一项工期较长、人力、物力消耗较大的系统工程，因行业圈不大，项目业主专业管理人员较少，有丰富管理经验的专业人才是少之又少，临时组建建设管理团队较为困难，也需较长时间的磨合期，基本都是一个萝卜一个坑，存在人员离职空缺不能及时补充的管理风险，造成质量安全、进度管理力度不够；常未充分重视项目管理软件、技术、方法的应用，缺少必要组织管理工具；相对于逐步规划化的房屋建筑行业，港口的信息化、电子化、规范化处于落后状态。体系及机构不健全、人员分工、岗位不明确、配合能力不足。
2.2重项目管理，轻前期策划管理及后期使用、评价管理
港口业主建设管理应是贯彻项目的全寿命期，包括项目的决策期、实施期及使用期。因港口工程项目投资绝大部分发生在项目实施阶段（即项目管理阶段），故港口业主建设管理工作多集中在对项目管理的“三控三管一协调”上，对项目前期的策划阶段与项目施工结束后的使用和评价关注比较少，因而出现了两头轻、中间重的现象，造成某些项目投资、质量、进度不可控，安全处于失控状态，竣工决算费用严重超概算等等。实际上，经统计，项目决策阶段实际才应该是建设管理控制的关键和重点，项目设计费虽在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1.5%～2.0%，但对项目投资的影响力可达75%或者更多，特别是初步设计阶段对项目的经济影响可达到95%以上。
可惜的是，多数港口业主建设管理时对前期策划较为忽略或视而不见。
项目竣工验收后，即转入使用维护阶段，建设完成即遣散管理团队，仅留少部分人员进行工程维护管理，多数港口业主未能及时对项目管理的成功经验、失败教训进行总结，没有一个成熟的后期使用、评价管理体系，运营期出现问题则头痛医头脚痛医脚，未能深刻思考自项目建设伊始策划、管理存在的得失，造成业主建设管理水平未有长足进步。
2.3合同策划基本到位，合同管理不到位
由于港口工程建设项目的长期复杂性、特殊性、一次性，港口业主现已非常重视合同的拟定及签署，所以在招标程序、造价预算、合同起草、谈判时，对相关条款、双方权、责、义是认真、精心策划，字勘句酌，反复酝酿，其目的主要是争取管理到位，同时免却自身责任、保障自身利益。但合同一旦签订完成后，大部分港口业主的建设团队不认真学习研究，不在团队进行交底、宣贯，不指定专人负责合同管理，往往将合同束之高阁，不闻不问，或者认为合同管理无非就是按时付款，是公司财务人员的责任，从而经常出现没有依据合同进行建设管理，造成合同管理不到位、或疏于管理，或因未指定专人而越位管理，合同约定的预期进度、质量、安全目标难以实现。
三、应对措施
3.1双方股东按照公司法管理要求，将前期筹建办转变成独立法人，成立了惠州国际集装箱码头有限公司（以下简称惠州国码），惠州国码项目明确采用“设计、招标、施工”模式进行，以“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”为建设管理总则，按照以“用家为主导、以设计为龙头、以监理为依托、以承包人为主体、以检测监测为校核、以和记黄埔技术为支援”为重点的管理思路，建立了合适的组织管理模式，组建了业主的土建工程部，专司一切工程建设事宜。该部由和记黄埔港口外派一名高级经理作为项目建设负责人统一协调，全权负责，和记黄埔港口技术团队提供技术支援。该高级经理向公司总经理负责，并定期向和记黄埔港口汇报工作。根据项目建设招标的各标段划分，下设项目经理、土建工程师、水工工程师、软基处理工程师、道路堆场工程师、给排水工程师、合同管理工程师、资料员等职务，主要从惠州港务集团及惠州当地具备相关经验的建设单位选取组建而成，入职后即按照和记黄埔港口的技术管理要求，培训后尽快适应了项目管理管理。建设完成后部门部分人员转做工程部维护保养工作，其他人员根据个人意愿自行选择回归原单位或留下。
3.2科学进行建设管理。一是业主在编制惠州国际集装箱码头工程项目施工、监理招标文件时，要列入项目管理共性问题的应对措施，并注重对共性问题治理方案的审查；二是工程验收后注意及时总结，督促各有关单位对项目管理工作进行效果后评价。业主要坚持“合理标价、合理工期、合理标段”的原则，根据各自不同工程特点，明确治理目标和环节，细化治理措施，认真组织制定项目管理共性问题实施要点，落实设计、施工、监理、试验检测等单位责任，制定有效的激励制度，对项目管理共性问题行之有效的单位予以奖励，对治理不当、措施不力的单位要予以处罚。三是要在质量通病治理活动中进一步创新建设各项质量管理制度，将质量创新、创优和精细、环保、节约、全寿命周期成本的理念，施工工厂化的导向要求，以及现代信息化管理的方式合理纳入到制度化管理轨道。四是制定严格的检查制度，加强检查和督促落实。定期组织设计、施工、监理、试验检测单位对混凝土施工质量开展专项检查，及时总结交流经验并指出存在问题。对检查出的问题督促限期整改，对抽检合格率低、质量问题突出的工程项目（或标段）应列入重点督查对象，加大检查频率。五是对质量通病中反应出的技术薄弱环节要重点加强科研攻关，做到创新与守成并重，进一步发挥技术创新在质量通病治理活动中的重要支撑作用。
四、总结
在交通运输部办公厅关于惠州国际集装箱码头工程水运工程项目质量安全督查意见中指出：惠州国际集装箱码头建设单位现场管理机构健全，责任落实，管理规范，认真执行国家基本建设程序，及时完善各项审批手续，建立了以合同管理为中心的各项规章制度，质量目标明确，质量管理措施有针对性，合同管理严格，设计变更手续及时，工程建设进展顺利，工程质量较好。
参考文献：
（1）全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会；港口与航道工程管理实务；北京：中国建筑工业出版社，2011
（2）陈天骄.业主方建设工程项目管理组织模式[J].建设管理.2016，1.
作者简介：陈键，男，1983年3月生，湖南常德人，工程师职称，工程硕士。主要从事建设管理工作。