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摘要：建设项目工程造价全过程由投资估算、初步设计概算、施工图预算、招投标、施工、竣工结算和竣工决算七个阶段组成。建设项目全过程工程造价管理就是从决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段到竣工阶段全过程进行工程造价管理和控制。在这种背景下，建筑项目的造价信息没有连续性和有效的传递。
关键词：政府投资项目；全过程咨询；
前 言：在实际工程中，全过程造价咨询被称为投资监理。随着投资者提高投资效益、加强投资控制的意识增强，全过程造价咨询应该更好的在工程建设项目实施投资控制过程中发挥作用。
一、政府投资项目全过程造价咨询作用
全过程工程造价咨询业务是指工程造价咨询企业受建设单位委托，针对新建建设项目从前期决策阶段（立项、可行性研究）、设计阶段、实施阶段（招投标、施工）到竣工结算阶段的工程造价进行全过程监督和控制，并提供有关造价决策方面的咨询意见。在整个工程过程中，采取投资控制措施，有效地控制项目成本，以实现更高的建设成本，实现建设投资的最佳成本，并掌握调整计划，及时完成分行以加快工作为确定最终成本创造条件。
二、政府投资项目全过程造价咨询问题
1.施工监理和施工阶段全过程造价管理的分界点不明晰。在这种情况下，造价咨询单位就不可能运用全过程造价管理方法对项目的作业活动和活动过程进行事前分析与控制，以消除工程项目实施过程中的无效活动和造成低效的活动方法，也不可能通过事中控制对项目活动的作业方法进行及时调整和持续改进，从而降低工程造价。以及为监测过程中及时调整和不断改进操作方法项目活动成本，以期减少工作量。
2.目前的投资单位和建设单位都倾向于成立自己的项目管理机构，但业主一般对造价咨询业了解很少，对实施过程中专业化程度高的问题有时了解也不多，这就导致业主缺乏全过程造价控制的意识和能力，缺乏委托工程项目全过程造价控制的意向。在建设阶段，业主不愿在整个过程中干涉价格管理。因此，考虑到业主对建设投资效率的重视，整个市场需求定价和协商过程将不可避免地扩大，而实际市场需求将不足。
3.由于大多数咨询专家定价问题最初从事主要处理和预测和报告编制、经验积累，决策过程和执行整个价格管制进程，不够导致实施过程中监测整个过程中使用相同的价格，方法论不够系统化和改进措施。一旦在工程实施过程中，遇到供电、供水、市政等公用事业单位配套施工或发生不可预见因素时，如地下管线的维护、电力设施的转移等，造价人员对这些工程施工内容进行造价咨询服务很难进行，特别对这些单位所提交的预结算实行控制的难度就较大。在实践中，许多业主认为评估工作产生了显著的结果主要以削减的形式，而成本控制的有效性在执行项目中并不明显。这主要是因为在项目中委托实施全过程造价管理的效果难以界定，实践中尚缺乏一套适用于建设项目全过程造价管理咨询业务的绩效考核体系和评价方法。全过程造价控制的经济效益较审价的效益差，造成部分咨询单位不愿积极拓展这个新的领域或在工作中积极性不高。
三、政府投资项目全过程造价咨询
1.全过程造价咨询管理。造价咨询单位接受建设单位委托并签订咨询合同后，就应确定项目组织形式，任命总造价工程师，组建造价项目部。然后根据项目管理责任模式进行不同的造价控制工作，并按时、分阶段提交相应的造价咨询文件。
同时应根据工程的具体情况和签订的造价咨询合同编制工程项目全过程造价管理实施规划，制定造价控制工作流程，明确造价控制工作的内容和范围，确定具体的工作制度、方法、措施，并应具有可操作性。为了确定建筑价格的变化，咨询建筑组织必须首先审查项目的变化，拟议和监督机构，设计机构，建筑组织，达成协议，决定工作成本的变化，等等。建立政府投资项目工程造价全过程信息服务管理平台，利用建设主管部门所掌握的政府投资项目全过程的工程造价数据，建立工程造价全过程信息服务的大数据平台。通过信息服务管理平台进行项目全过程工程造价管理工作，运用先进的科技手段，对项目进行有效全过程造价管理和控制，实现对政府投资工程项目全过程投资控制和工程造价监管，切实加强对政府投资的合理安排和有效控制。
2.项目合同管理。为了提高管理水平，整个流程建设项目，促进科学、规范管理活动和法律监管整个过程价格项目实施，促进国际管理的协调行动，以便满足市场经济发展。这也有助于造价咨询业务经验的积累和造价咨询业务水平的提高。同时由于建设项目的复杂性，涉及单位多，管理责任模式不尽相同，造成委托双方不可能在短时间内制订出双方满意，责、权、利分配合理，考虑周详的全过程造价咨询合同。这就要求咨询行业制订出标准的示范性全过程造价咨询合同文本，用以指导和规范全过程造价咨询业务，增强合同的有效性，减少合同争议。在实施政府项目全过程工程造价管理工作过程中，通过管理平台可以实现全过程动态管理，从项目立项开始，所有的工程造价管理工作都通过管理平台进行，项目的相关资料及造价信息从立项开始都上传到管理平台上，整个项目的资料信息都是完整的、连续的和可追溯的，建设项目的各参与方都可以通过管理平台实现工程全过程造价的管理和控制。
3.造价咨询评价。全过程造价咨询的最终效果是要通过评价才能确定的。虽然造价控制结果是客观的，但评价却是主观的，这就要求建立的绩效评价体系要科学、合理。控制目标和计划不能太低，以免很容易达到和满足，失去造价控制的意义。同时又不能定得太高，使造价控制单位失去造价控制的动力或不承接该项造价咨询业务。所以，造价控制的绩效评价目标和计划，是使控制者通过努力能达到的水平。在合理确定投资控制目标后，针对不同的项目全过程造价管理责任模式可采用不同的绩效评价方法。应包括对提供咨询服务的合同执行情况的审查、对咨询任务的评估或目标的评估，作为最终评估部门顾问工作的基础。各个阶段或各个环节提出的咨询意见或书面报告以满足委托单位进行决策为准，应包含有准确、详细的信息，对工程实施情况和有关矛盾、偏差有正确、客观的分析，还要有经过经济分析和比较的决策方案供委托单位选择，从而以此为标准对咨询意见或报告进行评价。然后在受托咨询工作完成后，向委托单位提交一份咨询工作总结，应包括委托咨询合同履行情况综述，咨询任务或目标完成情况的评价，以此为委托单位对咨询工作进行最终评价提供依据。这时对受托咨询单位进行绩效评价就相当于对咨询工作的阶段性评价，在考虑进度偏差的影响下，再根据投资偏差对受托咨询单位进行评价。评价时还要考虑工程建设的不同阶段对造价控制的影响。
结束语
针对政府投资项目的全过程工程造价管理，国家已经相继出台了相关指导性文件，建立高效负责的政府投资项目全过程造价管理组织体系和规范的全过程造价管理流程，随着经济形势的发展，咨询服务作为近年来发展起来越来越引人注目。面对这一发展机会，咨询企业必须积极应对，尽管许多问题，只要广泛的建设成本磋商使工作人员不断发展，我们一定会提高建设价格管理水平，使其更健康、更可持续。
参考文献：
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