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摘要：在激烈的市场竞争中，建筑工程项目造价控制对于提升建筑工程经济效益、保障工程建筑质量有着十分重要的作用。建筑工程招投标阶段的造价控制作为主要的事前控制，是工程造价控制的重点。如何在招投标过程中合理控制投资、明确工程造价，是当前亟需解决的问题。因此，要重视对建筑工程项目招投标造价的控制，通过一系列手段来降低招投标工作中的造价风险。
关键词：工程招投标；工程造价；策略
一、建筑工程招投标阶段造价控制的重要性
建筑工程招投标是建筑行业中常见的交易行为，是招标者利用招标活动来选择最合适的建筑项目承建者，投标者通过选择建筑项目进行施工获得盈利的一种双向选择、盈利的建筑商业活动。建筑工程招投标是一项以竞争机制与市场机制为基础的商业活动，不同建筑企业通过公平竞争参与招投标活动，通过优化建筑材料、机械使用、调整施工安排、优化施工组织等来进行投标。建筑工程招投标活动引入竞争机制与市场机制，有力地推动了建筑行业公平、公开、公正地健康发展，缩短了工程建设周期，保障了工程质量的稳定，实现了建筑工程建设的高性价比。建筑工程项目中大量定价环节都与招投标过程有着密切关系，因此，建筑工程招投标阶段开展严格的工程造价控制能够获得理想的控制效果。建筑工程招投标阶段的造价控制不仅需要招标单位与投标单位参与，还需要招标代理机构、政府职能部门以及公众的共同参与，积极对建筑工程招投标进行监督，以选择出建设技术高超、信誉良好、管理水平优秀的建筑企业进行施工。
二、招投标阶段造价控制过程中存在的问题
1.招标文件的编制问题
首先是对投标人的资格要求设置的不合理，不依据工程项目的实际特征和需求来设定资格审查的条件，对投标人或潜在投标人设置歧视性条款。这样做将导致潜在投标人数量减少，竞争性降低，不利于招标人获得更有利的中标价格。其次标底编制不合理，目前，不少建设单位选择第三方的代理机构来帮助其编制招标文件，这样做的好处是专业的招标代理机构所编制出的招标书往往在形制上规范完整，但其对项目的整体状况无法像招标方本身那样了解，因此相较于招标单位自行编制招标文件来说第三方机构编制的招标书对项目建设的许多要求都比较模糊，难以对计价和计量提出具体的要求，导致标底不合理会对投标方的报价产生很大影响，增加了中标的难度，影响造价工作的开展。最后，合同中的条款设置不明确，招标文件中的合同条款是具有法律效力的，在中标后基本不能修改，因此一旦出现纰漏不仅会给双方带来法律上的风险，也会对造价控制产生不良影响，如：招标文件的合同条款中没有明确合同价款的结算方式，人工费、材料费发生变动引起的价格涨幅应该如何去调节解决争议，为控制造价埋下了隐患。
2.招投标工作中的不规范操作对造价的影响
从招标方的角度来看，私下定标是招标方在招标过程中会出现的主要问题。这种行为导致招标的形式流于表面，主要表现为招标方不按规定进行招标，使得招标流程只是走个过场，无法发挥其本来的效用。招标方出于私心往往无视规则滥用职权，不仅规避公开招标，私下里完成工程项目的招标流程，并且采取明招标暗定标来谋取私利，无法达成造价控制的最佳效果。
从投标方的角度来看，不规范操作主要是恶性竞标，一些承包商为了中标，在投标时无视市场规则，恶意做低价格进行竞标，但以投标书的定价获得项目施工权之后却无法获得利益，后期施工单位往往会提出追加费用或者为了不亏损可能采用不符合安全标准的劣质材料来施工以压缩成本，结果导致工程质量下降，项目验收阶段不过关，重新返工，导致预算增加。这些问题的出现导致相对公平的招投标机制变成了投标方之间恶意竞争的平台，以上不管出现哪种情况都会对工程造价的控制产生很大影响。
3.评标方法不科学
基于我国目前的经济发展水平不足的状况来看，在工程项目招投标工作中采用的评标方法不科学，目前最常用的两种评标方法分别是最低价评标法和综合评估法。最低价评标法的好处是在满足业主的要求的前提下，报价越低得分越高，能够将工程造价控制在较低的水平。但一种评标方法的采用受多方面因素的影响，其中最重要的就是项目本身的具体情况。最低投标价法不适用难度较大，复杂繁琐的项目，一味追求低价可能导致工程质量的下降，若竣工后验收不合格或出现安全事故，反而更加损害招标方的经济效益，控制造价的困难也会加大。而采用综合评估法进行评标，报价不是投标人之间竞争的唯一方面，且为防止出现不合理的低价中标，通常会规定报价得分在综合评估得分中的比重以减少恶意低价中标的可能性。但这种方法的弊端是打分容易不客观，受评标人主观影响太大，存在结果被操控的可能，不利于投标人平等的竞标，增加了控制造价的难度。
三、工程造价在建设工程招投标中的应用策略
1.规定严格的工程量清单标准
由于建设项目清单必须保持科学合理，因此有关规定必须明确。因此，在编制清单时，必须与业主保持良好的沟通，以保证工程量清单的全面性。在这方面，我们可以借鉴国外的成熟经验，使项目清单保持科学合理，为建设项目打下良好基础。
2.明确招标最高限价
目前，中国建筑行业的市场体系还不够健全。为此，应尽快提高招标上限，以有效控制招标价格。此外，应综合考虑招标文件中的规定和市场发展的实际情况，以确定最高招标限额价格，以确保建设项目招标的顺利进行，使其能够积极参与招标。通过明确投标的最高价格限制，投标人可以确保投标人可以根据一定的标准制定成本预算，并提高投标计划的合理性。
3.加强对合同的管理
招标阶段的合同管理包括合同的起草，签署和生效。合同是当事人解决争端的主要依据，也是当事人维护自身权利的法律依据。合同的管理很严格，合同的条款和内容必须符合相关的国家法律要求以及施工单位和业主的需求。合同是双方执行协议的基本基础。
在合同执行阶段，要注意内容的变更是否符合要求，签证是否真实等，以加强对工程量的控制和对工程造价的控制。合同类型的选择对建设项目的招标过程有重要影响。通常，大型建筑项目通常选择单价合同，而小型项目则主要采用总价合同的形式。合同是控制工程成本的重要基础。加强合同管理，可以提高工程量清单管理和控制的效率，从而提高工程造价控制的科学性和合理性。
4.按照法律法规来加强监管力度
为了将权力保留在系统中并确保权力的有效执行，它必须受到法律法规的约束，以实现正确的权利，而不是滥用的程度。因此，有必要建立专门的机构或职位监督投标单位的行为，使投标单位严格按照法律法规进行投标，确保招标阶段的公平，公正和透明。只有这样，建设项目的成本才能在招标阶段合理，为未来的建设质量提供有力的保证，促进建设的顺利启动，使建设工程高效。
结束语
随着我国市场经济条件下工程项目的不断发展，造价控制对于提高经济效益的作用越来越重要，以往比较重视施工过程中以及最后竣工结算阶段的造价控制，其实招投标阶段的造价控制作为事前的主动控制也是工程项目建设全过程中造价控制的重要一环。加强对招投标阶段的造价控制，是保证整个工程项目造价更加合理的重要环节。这个阶段的造价控制对于控制前期项目投资以及后期工程进度款的支付结算等都有一定帮助，也为工程项目的施工和竣工结算阶段的造价控制奠定了基础。
参考文献：
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