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摘要：道路桥梁作为社会、交通和行政设置的一个重要项目，表现出显著的社会属性，可以产生更大的综合效益。道路桥梁工程的建设需要资金支持和大量资金投入，如何实施道路、桥梁工程的成本，是降低财政资金成本的关键。工程造价全过程控制是新时期的管理思想，涉及工程决策、工程参与、工程建设、工程竣工等方面，本文对路桥工程造价全过程控制的管理措施进行了详细的分析。
关键词：道路桥梁；工程造价；全过程控制
1道路桥梁工程造价全过程控制管理现状分析
1.1设计施工图设计深度问题
首先，在施工初步设计图初级阶段，地质勘察主要由设计单位或者勘察单位独立完成，甚至有些单位又是将勘察业务委托给相关的专业施工队，他们在进行勘察的时候存在或多或少存在勘察不到位的情况，其中地质勘察规范要求没有项目实施的范围细，地质情况也是千变万化，从而导致地质勘察的情况与现场实际情况存在很大的差异，同时也会出现勘察了的点位地质情况与现场情况一致，而其他未勘察的桩位的地质情况又与已勘察了的地质情况不一致，甚至相差甚远，这样在项目实施的过程中势必会产生工程项目变更，从而导致工程造价成本的提高；有的项目甚至会形成桩基设计承载力不够而导致颠覆整个桩基工程的设计参数，产生重大变更的情况；当施工单位进场后，在进行施工时基本上不会先进行地质勘察，对每根桩基的地质情况进行复核后再进行施工，主要原因为这样实施时会导致施工单位施工成本费用的增加，导致工期的延长，因此施工单位只有等不符合情况出现时才会发现问题，发现问题后对桩基处理的技术措施和施工方式会随之改变，从而导致施工成本大大的增加，施工方式的改变会导致变更的产生，增加建设单位的建设成本，施工工期也会延长，导致产生不必要的严重资金浪费，如果前期不能对施工现场进行深入的调查研究，没有充分掌握施工现场的地质条件、周围环境等因素，缺乏有效的数据，这将不可避免地影响工程造价的估算与预算成本，大大降低工程造价估算的准确性。其次，在施工图设计阶段，设计单位的设计人员的技术水平参差不齐，不可避免的会出现由经验不足的设计人员进行初步设计，再由经验丰富的技术人员进行复核，实行的是三级检查，但初步设计时大多数设计人员均未对地质情况的勘察进行亲自参与，导致其对现场实际情况不能深入不了解熟悉，往往根据地质勘察报告以及凭借自己以往积累的设计经验进行设计，无法及时掌握现场变化并及时修改，造成施工设计中考虑的相关影响因素和现场情况产生偏离，从而影响设计的精准性，导致后期的项目实施过程大量的工程变更产生，进而导致工程预算的准确性欠缺与工程建设项目成本增加。最后，在实际设计过程中，特别是在新材料、新技术、新设备、新工艺的推行，设计单位追求科研成果的产生，导致设计师为了追求新颖独特的设计效果，技术人员忽视了成本控制，导致技术方案与经济效益严重偏离，工程建设项目成本的大大提高。而在专业学习的过程中，很多情况设计人员都是各专业独立学习，相互科目学习过程会产生课题专业性脱节，还有就是各地方的相关造价管理政策与国家相关标准、规范存在一定的差异，形成了设计人员对工程项目施工造价成本预算、估算缺乏专业工程知识，不了解工程进度中的具体问题，其结果必然使工程造价无法控制。
1.2最高限价编制问题
在最高限价编制过程中，一般相关行政主管单位的审核工作都是选取专门的造价咨询管理单位进行现价编制，而造价咨询单位的规模均不是特别大，相关的技术人员技术水平参差不齐，有的是刚毕业的大学生，有的是工作多年确没有执业资格，有的有执业资格确专业不对口，比如学土建工程的在做市政工程，学市政工程的做公路工程，且专业水平高低不一，有的是直接毕业就从事造价行业并考取相关职业资格证书，并没有施工现场管理的经验，还有就是编制人员的失误，对新材料、新技术、新工艺、新设备的不了解，因国家鼓励四新工艺的推广和应用的速度比定额规范的更新编制时间存在时间差，相对四新工艺的定额与规范缺乏，等等原因均会导致项目最高限价编制考虑的范围存在局限性，甚至考虑不全面，尤其是桥梁工程中的技术措施费的考虑不到位，影响考虑桥梁工程技术措施费的因素有很多，比如：设计单位或建设单位提供的初步施工组织设计方案，编制人员对初步施工组织设计方案的理解程度不够和现场管理经验缺乏，对特殊情况的考虑不够，有的甚至根本就不知道整个项目该考虑哪些技术措施等等，而以上因素均对最高限价编制的准确性与全面性产生实质性的影响，会导致最高限价编制与现场实际发生情况产生偏离，导致工程项目变更与索赔的产生。
1.3施工问题施工企业问题
在施工项目实施阶段，中大型建设项目基本为国有企业中标，现国有大型企业的管理与技术水平得到了长足的发展，在四新工艺的应用中比较普遍，工程技术人员比较齐全，素质也有很大的提升，施工单位应高度其非常重视项目的施工实施环节，加强管理和监督，控制工程造价，保证工程质量的意识比较强烈。然而，近年来，很多企业在老一辈形成的施工定额中未对其进行更新改进，未根据施工技术提高的情况下对企业定额与施工定额进行更新使用，未对企业实施的每一个项目进行经济技术分析总结，仅对项目是否盈亏进行了分析总结，导致了企业定额与施工定额形同虚设。从而导致施工企业在项目施工过程产生居多成本控制因素，从而导致企业产生不必要的成本浪费，导致国有资产的损失。在道路桥梁建设的实际施工过程中，工程造价不能合理、有效地控制。其一，违反工程项目建设基本程序的现象时有发生。施工企业为了赶上施工进度，甚至是决策、设计、施工，很难掌握工程建设的投资定额、投标文件和合同的合理完善，使得施工设计发生重大变化，导致工程造价无法得到有效控制。其二，在物资设备采购中，由于组织结构不完善，造成中间流通环节过多，采购成本不合理，大大增加了道路桥梁工程建设成本。
1.4材料设备
建筑材料和设备对道路桥梁的成本有一定的影响，一些建设项目地处偏远地区，经济发展相对落后，材料和设备的运输成本较高。材料的采购对项目的建设有着重要的影响，在采购过程中，应根据工程建设项目的具体要求，制定相关的采购制度，提前采购适量的材料。如果材料采购不足或过多，会增加后续的采购流程，增加经济成本。人工成本也是影响成本控制的重要因素，涉及到施工人员和专业技术人员的成本，在具体的施工阶段存在成本过高或过低的情况，必然会对桥梁工程的施工造成严重的影响。
1.5与市场经济脱节
首先，国家统一配额的过程漫长、缓慢、规模小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级行政单位也经常据此制定本省的定额。即便如此，这些规则往往是基于大城市的价格水平，而在其他小地方很难获得。事实上，供求关系和市场价格水平的变化是瞬时的。尽管市场流动性大，但区域差异也很大。因此，限额的滞后和盲目统一必然导致项目成本难以敏感地反映市场变化，其即时性和准确性消失了。
1.6管理力度不足
道路桥梁施工成本管理也是影响工程造价的一个重要因素，它是一个全面的、全过程的管理，主要针对工程成员应该积极参与的过程，过程主要包括施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段的成本控制，所以我们需要采取有效的方法来控制人力、财力和物力。但是就目前的情况来看，对于控制来说还是有问题的，主要是企业对于各个阶段的流程是否合理以及对施工阶段的控制，从而使得在准备阶段和竣工阶段都有很多的浪费，而在施工阶段对成本的控制也有很多的问题，都太过肤浅，没有根据实际情况，尤其是在施工阶段非常紧张的时候，会增加人力、物力和财力的投入，虽然它可以保证项目的进度，但是它造成了材料和人员的浪费。
2道路桥梁工程造价全过程控制管理措施
2.1招投标阶段
进行科学的招投标，提高竞争的公平性和公正性，保证工程造价更加合理、有序地进行项目规划和工程造价工作，从而提高工程造价控制的准确性。在招投标工作的实施过程中，应以透明、明确的目标来保证招投标单位，提高市场经济竞争的公平性，更多的资金雄厚、技术力量雄厚，使施工单位在招投标中，能够提高工程质量，为道路桥梁工程项目的顺利进行奠定基础。招投标工作结束后，中标人应签订施工合同，确定工程造价。
2.2设计阶段
设计阶段的成本控制是事前控制的关键所在，该阶段进行成本控制可以减少事后控制的难度，提高事后控制的效率。设计阶段对工程建设的成本控制的影响可达75%以上，因此对该阶段造价控制应更加的谨慎。周密设计，认真研究讨论，控制预算审批。设计阶段对项目投资的影响是极其重要，特别是扩大初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，当扩大初设计批复后,存在的技术、费用问题都很难解决，因此必须重视设计阶段的工作。
2.2.1采用设计招标，择优选择设计单位
积极采用对设计单位进行招标，通过多家设计单位的相互竞争，选择优质的设计单位，同时促进设计单位在思想上开拓创新，从而努力在设计阶段降低工程造价。在招标过程中，需选择适合自己项目的设计单位、设计师。
2.2.2采取限额设计方法
在道路桥梁工程项目的成本管理中，要做到横向控制和纵向控制，保证工程施工图数量在设计的初步预算中得到控制，整个工程分为几个项目，便于控制。在施工图设计过程中，根据审批的实际情况，做出每一项的概算限额，要求每一项的预算都在限额成本范围内。如果某一项目超出了成本限额，应及时分析原因，有针对性地提出解决方案，在设计阶段予以纠正，直至与项目要求一致。如有必要，可以引入竞赛制度，实行有限的设计招投标方式，提高设计师的成本意识，保证每个项目的成本处于可控范围内。
2.2.3采用合同措施控制造价
通过合同的约束性来控制成本是一个可行性较高的手段。在设计合同的签订中，首先要明确设计单位提供甲方认可的设计进度及付款计划，并明确延期的赔偿责任，甲方按合同对设计的质量与进度进行审核。
2.3成本控制的要点
在成本控制中要避免两种现象:一是不计成本地追求设计效果;二是成本不合理导致品质丧失。前期完整的规划设计成为成本估算及投资决策的依据，如地形的处理、产品的分布、交通的规划、流线的设计、竖向的设置、景观的处理、资源的利用等。成本管理根据项目的特性、定位制定设计成本目标，并分解列出分项工程清单。
2.3.1实施阶段招投标
通过开展科学合理的招投标工作，提高竞争的公平性和公正性，保证工程造价更加合理、有序地进行项目规划和工程造价工作，从而提高道路桥梁工程的性价比。因此，在招投标工作的实施过程中，应以透明、明确的目标来保证招投标单位，将会有更多的不利因素，提高市场经济竞争的公平性，更多的资金雄厚、技术力量雄厚，使施工单位在招投标中，能够提高工程质量，为道路桥梁工程项目的顺利进行奠定基础。招投标工作结束后，中标人应签订施工合同，确定工程造价。
长期以来，由于预算估计数尚未得到足够重视，加上预算估计数参差不齐，因此对项目费用产生了严重影响。许多预算估计数落后于概念，知识结构单一，缺乏基本的设计和建设概念，因此建设过程、技术和其他含糊的预算估计数不是标准。因此，加强预算人员的培训，不断提高预算水平，保证预算的准确性，为保证资金的优化配置设计工作提供重要依据。
2.3.2施工阶段
施工定额是施工单位编制施工组织设计和施工作业计划的依据，施工定额是计算工人工资的依据。 施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础，施工预算是施工单位用以确定单位工程人工、机械、材料和资金需要量的计划文件。
由此可见，施工定额在项目实施阶段是不可或缺的。企业定额在投标报价中的作用具体可以表现为以下几方面：项目生产要素消耗量的确定，需施工企业在投标过程中根据国家统一的工程量计算规则计算并列取各分项工程量清单，按企业定额计算确定实体工程要素消耗量，计算分部分项工程直接费。 措施费用的确定根据业主提供的措施项目清单，结合本施工企业的施工组织设计，计算工程量，套用企业定额，计算各项措施费用。
材料费用控制:在施工过程中，劳动成本的消耗不应超过固定的消费，应根据固定工资情况和实际工资情况，加强对直接成本的控制。此外，在道路桥梁施工项目中，我们要培养更高层次、高素质的技术人员，优化各工序的衔接，提高项目进度，控制人工成本，相关材料的控制应严格控制数量和价格，做好帐管理的工作。采购材料时，应尽量简化中间环节，直接从厂家采购，严格控制预算，获得更多的开发空间，降低项目成本。
2.3.3工程变更控制
在施工过程中，建设单位可能随时提出新的要求，再加上缺乏设计深度或工程环境的变化，会有一定的变更。应根据工程变更的实际情况，认真统计相关工程量清单、工程变更的综合单价，检查各项目的工程量、综合单价等，结合合同综合单价计算出工程变更可能影响的总投资金额，做出客观决策。
2.4竣工阶段
2.4.1合理确定工程量
在工程量清单中，所列的工程量是预估的。因此，在实际交付项目时，有必要对项目数量进行检查。现场监理人员应充分了解其尺寸和图纸，并用公式进行计算，提出合理的成本值。
2.4.2严格审查现场签证
在竣工阶段，要检查现场工作，加强对工程量的审核，确定材料价格调整依据，提高工程造价结算的合理性和准确性。严格审核签证表的内容，确保不存在与配额和图纸内容重复的情况。
3结语
总而言之，整个工程造价控制管理作为道路桥梁工程的顶峰和高效能完成的工作，更需要管理者的重视，新时期道路桥梁企业管理者要完善现有的工程造价机制，整个过程的成本控制和管理，使道路桥梁工程的经济效益最大化。
参考文献
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