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摘要：近年来随着经济社会的发展，结合我国水资源南北分布的不均匀，水利工程建筑的数量与规模逐步增大，满足了各方面的生产生活需求，产生了巨大的经济社会效益。但是，水利工程建设与运行中存在一些问题，严重制约了二者的有机结合，使水利工程的作用不能有效发挥。本文从水利工程建设与运行管理结合的必要性出发，分析了二者结合存在的问题，并针对该问题，提出了加强水利工程建设与运行管理有机结合的措施，有利于为我国水利工程的发展提供重要的指导与借鉴。
关键词：水利工程；建设；运行管理；有机结合
1 前言
水利工程作为国家基础设施建设的重中之重，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，建设好水利工程等基础设施，是改善民生的大事。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。水利水电建筑工程的施工需要同时通过不同的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程管理的应有作用，所以在工程建设中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视它们的交互使用才会使水利水电工程管理发挥应有作用。
2 水利工程建设运行管理的重要意义
对水利工程的整个施工、规划过程，以及对工程后期的相关管理和服务，就是运行管理。在运行管理的过程中，对水利工程的运行状态进行检测与管理，从而达到在水利工程运行过程中，提高其工作效率，进而达到满足水资源满足社会需求的目的，是水利工程运行管理的本质。由于运行管理与经济效益息息相关，和运行管理对水利工程的标准有着更严格的要求，使运行管理在每一项水利工程中都占据着重要的位置和作用。在水利工程运行管理的合理分配下，水资源能充分发挥最大作用，在人们基本生活用水和工业需求用水得到满足的前提下，为经济和社会创造更大的效益，是运行管理在水利工程项目中的重要意义。此外，对水利工程的运转状态进行监督也是运行管理的工作范围之一，有利于水利工程项目在最大程度上稳定持久的运转，有利于水利工程建设为社会用水做出更大的贡献。
3 我国水利工程建设与运行管理相结合存在的问题
3.1前期建设与后期管理没有很好的连接点
我国水利工程发展受到固有管理模式的影响，管理工作没有严格落到实处，尤其是在施工阶段，相关的工程监管人员没有对施工进行严格的监督与管理。水利工程施工完成以后，施工单位没有对后期的运行管理提出相应的管理策略等，导致后期的运行管理没有结合工程的实际情况来进行，后期的运行管理负责人对工程的不熟悉等常造成运行管理决策的错误。施工单位与运行管理单位没有做好沟通，缺乏完美的衔接，配合性较差，使得后期的运行管理工作具有难度，不利于运行的稳定进行。
3.2工程规划缺少运行和建设的结合点
由于水利工程建设涉及到工程项目可行性的设计规划、研究规划、以及建筑施工规划等，所以在水利工程建设过程中，整个工作规划十分重要。这些规划，对于水利工程建设有着十分重要的作用，也对水利工程在使用后的经济效益和工設 作效率方面有着决定性因素。但是，目前的很多水利工程建 在规划过程中，对建设管理和运行管理两种管理方式的有效结合产生的作用没有引起足够的重视，使这两种运营方式仍处于单独运行中，这种运行方式使研究规划方案缺少时效性，也使其可行性标准大大降低。在对水利工程建设的前期进行规划时，没有对建设管理和运营管理相结合的规划，会带来水利工程建设的实际运营效果与设计方案不服，和质量管理在施工过程中得不到保障等问题。
4 水利工程建设与运行管理的有机结合的策略
4.1水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督
水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。
4.2在进行项目规划时做好建设与管理的连接点
在水利工程施工建设规划阶段，就要从多方面入手，为建设与运行管理相结合做好充足准备。例如，在进行工程施工设计时，不仅要对施工环境是否有利于施工进行考虑，还要考虑工程项目完成后是否会对工程的正常使用存在影响、是否能够达到预期目标、是否会对周围环境造成影响。因此，不仅要注重当前的施工效率，还要关注未来的运行管理效益。工程施工即将开始前，运行管理部门相关人员一定要熟练掌握工程施工相关参数，保证工程施工安全和后期的顺利运行。与此同时，管理部门应对工程建设相关资金、技术、人力和后期运行成本进行合理协商、协调，保证水利工程建设的各个阶段都能有具体责任人来负责。这样才能做到边施工、边建设、边管理。在必要的时候，可以制定工程施工建设相关制度，从制度层面保证在工程施工建设阶段，建设管理部门一方面尽力完成自身的本职工作，另一方面有效地配合交接工作，将工程建设与运行管理有机结合起来。
5 水利工程建管结合模式的实现策略
5.1树立正确的思想观念
传统的水利建设往往提倡“重建设，轻管理”的理念，这也造成了水利工程在发展中对运行管理的疏忽，忽视了其管理的价值，很多水利工程的后期运行管理尚在起步阶段，与建设有一定差距。因此，如果想真正落实水利工程建设与运行管理的有机结合，首先要从根本上转变这一观念。要对运行管理有正确的认识，对其作用有新的认识，这也为之后两种模式的相结合铺垫了道路。
5.2制定完善的规章制度
建立完善的建管结合模式的整体运行机制，建立科学的规章制度才能确保水利工程实践阶段可以实现工程建设与运行管理的有机结合，要为其相结合明确道路，指明正确方向，才能科学的灵活的应对各种情况，这对实现对水利工程建设与运行管理阶段不稳定因素的控制尤为重要。强化工程建设与运行管理的相互作用十分重要，这需要通过规章制度的进一步完善来进行，为整个水利工程项目的资金流通、人员配置、设备应用能够满足其实践要求奠定了基础。因此，制度的进一步完善非常重要。
6 结束语
综上所述，在社会市场经济快速发展的过程中，水利行业作为关乎人民生存大计的重要部分，水利企业的管理要与时俱进，满足时代背景对水利工程的需求。水利工程运行和建设管理有机结合是实现水利工程效益目标的必要措施，不仅能够解决传统管理模式带来的问题，还能有效提高水利工程质量，使水利工程运行管理部门能够充分发挥其作用，保障水利工程稳定运行，促进水利行业管理的进步和发展。
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