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国土空间规划背景下的村庄规划编制马涛

发表时间：2020/6/2 来源：《基层建设》2019年第35期作者：马涛

[导读] 摘要：在社会主义新时期，村庄国土空间规划编制工作是关于乡村复兴及全面实现小康社会的重要抓手。村庄国土空间在新时代的背景下，增添了建设生态文明和运行于新经济驱动两大问题。

        菏泽市城市规划设计研究院山东菏泽 274000
        摘要：在社会主义新时期，村庄国土空间规划编制工作是关于乡村复兴及全面实现小康社会的重要抓手。村庄国土空间在新时代的背景下，增添了建设生态文明和运行于新经济驱动两大问题。在此背景下，本文围绕关于村庄规划编制的一系列问题进行指导和建议，并给出相关问题的具体措施。通过地区分类、生态建设、法律保障保证国土空间背景下村庄规划的顺利进行。
        关键词：国土空间规划、乡村区域、规划编制
        新时代背景下的国土空间规划对村庄的规划编制提出了新的要求。我国的村庄建设是全面建成小康社会中的重要组成部分，国家的不断发展，城乡一体化的推进，让村庄的土地、经济、人口都发生了巨大的变化，这使得我们必须重新制定村庄的规划编制，为此国家于2019年5月23日发布了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。意见具体的讲述了新时代背景下的村庄规划的新要求和新政策，要求我们在国土空间规划的背景下，将村庄规划的更加完善与合理。改革开放的步伐不断迈进，村庄的建设也要紧紧跟着改革走，抓住时代机遇，抓住发展的浪潮。2020年是一个跃进点，我们要牢记历史赋予的使命，勇于承担责任，努力建设发展，推动城乡联合发展，共同迈入小康社会。
        一、当前村庄规划编制出现的问题
        由于历史的发展变迁，我国的村庄规划一直被传统的思想所影响，再加上我国优先发展了城市的建设，使得村级规划的地位十分的不明确。村庄出现了许多严重的问题，如：用地规划不明确、生态建设未实行、农田作业未保质等各种问题。而随着我国经济水平的发展，村庄规划刻不容缓。我们需要整合不同部门的规划方案和不同领域的资源，进行 “多规合一”的村庄规划。要想规划顺利进行，就需要解决村庄规划中出现的问题。
        1.1当前村庄规划重视城市轻视村庄
        我国的规划由于历史的原因，城市是优先于村庄的。这种思想沿用至今，已经对乡村的发展造成了严重的阻碍，资源优先被城市使用，村庄的规划严重不合理。思想的改变是目前的首要任务，通过法律法规的制定、国家政府发宣传等方式，将这种思想转变。由于这种做法，村庄与城市之间急需一种解决对策，使城乡共同发展。
        1.2规划用地不明，类型不准
        早些年的时候，村庄规划有过明确的文件指示，但是随着现在经济的发展，以前的文件已经无法适用了。世界多元化的当下，村庄中用地的规划也应趋于多元。而用地分类的标准现如今也没有一个具体的说明，导致土地的属性和类别十分混乱，经济用地和建设用地的界限模糊。例如村中的学校、诊所、公共设施等模糊的分为了公共服务设施用地，并没有具体的分类。另一个问题就是某些用地还没有进行分类，例如历史遗迹、公共墓地等并没有进行用地分类，没有一个具体的定义。随着经济的发展，这类问题更加的突显出来。乡村振兴口号的提出，新兴产业的建立，占用了大量用地，而这些用地都没有一个明确的定义。
        1.3村庄生态建设需要加强，历史遗迹需要保护
        传统的农耕作业使得村民不重视文化软实力的提高。许多村庄都有非常优美的自然风景，但由于过度的开垦，许多原始风貌都消失了，经济发展的同时带来的是文化软实力的丢失，是生态环境的恶化。我国的村庄发展至今无数的历史古迹也因为发展经济而受到破坏，十分可惜。村民的文化意识差，保护意识差，需要国家和政府的宣传。 “绿水青山就是金山银山”的思想一定要贯彻的实施，同时历史遗迹也是人类的瑰宝，是不可以破坏的。这些问题在进行村庄规划的时候应特别注意。村中的布局要尽量避免破坏自然环境和历史遗迹，振兴乡村的同时，也一定不要忘了要振兴一个乡村的文化内涵。这是我们无价的瑰宝，是多少钱都无法衡量的。
        1.4不同部门的土地规划规定矛盾
        现如今各个部门都有不同的规划方案，当某一村庄规划时每个部门都有一套属于自己的方案，不同的方案相互矛盾，造成村庄规划时用地的布局、分类等相互冲突，使得村庄规划无法顺利进行。多种规划方案，无法进行统一规划，村庄规划会变得十分混乱。

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        二、完善并创新国土空间规划背景下的村庄规划编制的思路
        2.1建立城乡地位同等的规划体系，共同发展
        目前首要任务就是改变城乡空间分配不均的问题。城市空间规划不可以忽视周围村庄的空间，这严重影响了村庄的发展。在国土空间规划方面，城市进行规划的同时要详细的调查周围村庄中如交通、旅游、工厂等各类设施的土地使用的发展状况，考虑村庄用地的空间分配，使得城乡土地规划合理布局。如何合理的分配土地规划，就需要我们对每一地区进行分类，将不同的地区划为不同的主导功能区，使得城乡之间不再是分割的状态。例如可以将城乡整体分为交通设施用地、农耕作物用地、原始自然用地、工厂经济用地、生活基础设施用地等多个类型的主导功能区，实现城乡区域国土空间规划的全面管控。
        2.2提升村庄环境和历史的空间建设
        保护村庄的自然环境与历史遗迹，是人民美好生活的前提。没有美丽的生态环境，规划土地就显得没有意义了。多种多样的自然景观和不同风俗的历史遗迹，是村庄中重要的空间，这些无价的空间，是我们首要保护的目标。在进行村庄规划的时候，一定要对这些空间进行特别的照顾。同时，这些空间也有特别重要的生态建设作用，保护这些空间，就是确保国家的生态安全。同时，我们也要做好村庄污水和垃圾的处理，提高村民的环境保护意识，减小环境污染事件的发生。还可以加强法律法规，让城乡环境更加美好，留住村庄独有的历史。
        2.3规范土地分类标准，完善编制的统一
        细化分类，建立一个可以满足新时代要求的全面的分类标准，是现在迫切需要的。遵循建设、农耕、环境三大用地的原则，进行细致的划分分类，保证各层次用地规划空间上的协调发展。最后，还可以与最新发布的“三调”数据进行整合，将分类具体落实。
        三、对国土空间规划背景下的村庄规划编制工作的一些建议
        3.1建立并完善村庄国土空间规划的法律体系
        当前我国村庄规划的法规较少，而且许多部门制定的法规相互矛盾，分类十分杂乱。只有将法规具体到实处，才能在发展城市的同时，保证村庄用地的规划，使规划有法可依。同时，注意整合现在杂乱的土地规划法规，做到统一规划，实现“多规合一”。
        3.2发展村庄自身特色
        在进行空间规划发展村庄的同时，也要针对区域的特点进行规划。不能忘记本村独有的特色元素，如历史革命村、原始生态村等。以村庄中的特色结合生产生活进行规划，发挥特色元素的作用，兼顾村庄的发展。
        3.3对编排组织的探索
        在编排时，要注重编制工作组织的选择和分配。不同村庄有不同的情况，这需要我们的编排组织要有多元化的选择。如果条件不允许，还可以通过志愿者的方式进行编制工作。
        3.4统一比例尺
        目前的村庄规划利用自身的数据无法满足工作的要求，所以十分需要制定新的比例尺。建议村庄都采用1：2000比例尺的数据进行工作底图的绘制，若是某些区域精度要求精度高的数据，建议使用1：500比例尺的数据进行绘制。
        四、结束语
        时代的浪潮赋予了我们新的使命，全面建成小康社会迫在眉睫，我国传统的规划体系已经不适用现代社会的发展了。在国土空间规划的背景下，我们要抓住改革的机遇，发展村庄的土地规划，实习城乡一体化的战略目标。新时代的中国梦，需要我们一起去实现。希望本文所探讨的思路，可以使得村庄的土地规划编制工作可以快速高效的完成。
        参考文献
        [1张灵芝,曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].城市建筑,2019,16(19):136-139.
        [2]陈美招,郑荣宝,郑雪.我国村级国土空间规划编制探索与创新[J].中国土地,2019(04):37-39.
        [3]程茂吉,汪毅.我国乡村地区国土空间管控改革探讨[J].江苏城市规划,2019(03):9-13.