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国土空间规划功能定位与实施分析张洋

发表时间：2020/6/2 来源：《基层建设》2019年第35期作者：张洋纪敏

[导读] 摘要：在目前发展的过程中，我国的政府以及相关的部门需要对国土空间的用途进行统一的管制，同时还要进行加强生态保护的工作。这也是我国目前发展过程中最为重要的工作内容。

        杭州市土地勘测设计规划院有限公司浙江杭州 310000
        摘要：在目前发展的过程中，我国的政府以及相关的部门需要对国土空间的用途进行统一的管制，同时还要进行加强生态保护的工作。这也是我国目前发展过程中最为重要的工作内容。但是在进行国土空间规划的过程中要以怎样的规划方式来进行实施是目前最为重要的问题和任务。所以我们需要对国土空间用途的管制以及生态保护的方案进行有效的制定。这篇文章在实际研究的过程中，主要是对国土空间的规划功能进行有效地定位，并且对规划的具体实施进行有效分析。
        关键字：国土空间规划、功能定位、实施、分析
        在进行国土空间规划的过程中，我们主要是对主体功能的区域进行规划，同时还要对国土空间的用途进行管制，对生态保护的修复进行更加紧密的规划和联系。同时我们还需要对每一个规划的功能进行有效定位，对管理的目标以及管理的方式采取比较的方式进行具体的研究。并且根据不断的研究和分析，创建出国土空间规划体系的改善方案，这样才能够不断地加强自然资源的进一步管控。
        一、国土空间规划的职能设计
        在前几年，国家在进行发展的过程中，就已经提出了国土空间的创建统一，以及每个区域之间所具有的联系性，同时我们也采取了分级管理的模式，对国土空间的规划体系进行进一步的建设，并且在全新的管理模式下，国土空间的职能规划具有几个方面的特点。首先它具有约束性，为了能够有效地实现中国可持续发展的计划，我们必须要对生态保护工作进行不断的加强，同时还要对生态保护的制度进行合理的掌控。这样才能够建立更加美丽和和谐的国土空间的发展以及资源公共安全的发展。其次，它具有引领性，为了能够进一步的实现国家政府提出的相关政策以及效率变革等各个方面的要求，我们需要创建更加高效和绿色的空间，对侧结构的改革方案进行有效的帮助。第三具有保障性，如果想要实现可持续发展的目标，以及农村可持续发展的计划，我们就需要对空间保障策略进行更加科学和合理的建设。
        二、国土规划规划的功能定位
        2.1国土规划
        在对国土空间进行有效的维护以及整顿的过程中，我们需要对国土规划进行更加合理的步数，它主要是利用国土资源进行有效的开发和维护，同时对各方面的部署工作进行进一步的加强，这样才能够使得经济得到不断的发展，同时公共资源得到有效的保护。国土规划属于一种比较具有战略性和基础性的规划工作，他能够对国土空间进行有效地开发和维护，同时在一定程度上也能够起到一定的指引作用。同时它还能对国土空间的规划进行协调。
        在进行国土规划的过程中，我们需要对国土空间的整体以及各个功能的区域进行有效的战略部署，同时利用好自然资源以及对资源环境的承受力进行有效的规划，这样才能够不断地加强对国土聚集开发以及整理方面的力度。
        2.2主体功能区的规划
        在对国土空间开发的格局进行优化的过程中，最为基础的安排就是要带动主体功能区制度的进一步建设，而且主体功能区制度的主要指标就是国土空间发展的战略性规划。它主要是通过对人口分布以及经济发展现状进行头筹谋划之后，对每一个区域的主体功能进行有效的确立，这样才能够确定国土空间开发的具体目标以及开发的力度。

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        2.3土地利用总体规划
        最为严格的土地管理制度的文件是采取的土地总体规划中所创建的土地用途管理制度。这是一种属于非常严谨的土地管理制度的文件，它能够有效地作为土地用途管理中最为科学和权威的参考依据，这样就能够使得城市和农村在进行整体规划是形成更加统一的体系。土地利用总体规划在资源使用保护规划中起着非常重要的作用，同时还能够对国家发展的效果进行全面的展现，属于一种比较完善的空间规划。
        三、国土空间规划的管控指标
        3.1国土规划指标
        在对国土空间进行维护和开发的过程中，最为科学的国土开发指标就是要在不断地对国土开发保护格局的基础上进行有效的改善和倡导，同时还要对能源以及资源进行有效的保护，不断地对当地环境的生态问题进行改善。规划的控制指标存在着许多种类，基本上最为主要的是几个方面。第一，我们要指引管控国土开发的秩序类指标。第二，要进行有效维护和以资源利用类的指标。第三，要不断地加强生态保护类指标。第四，加强基础设施建设效果的指标。
        3.2土地利用总体规划指标
        我们要对土地的发展权进行有效的管理和控制，同时在对土地的利用进行掌握的过程中，要对土地利用的总体规划进行有效地加强，同时还要设立具有约束性的指标，其中包括基础的建设用地，还有农田等多个方面，同时还要运用分级控制的形式对土地利用的计划方案等各种方式进行不断加强。我们要将国土空间管理和控制的工作合理的分配到每一个地域中，在本质上对土地发展权进行统一控制。在进行土地发展权管理的过程中，土地用途的管理和控制是非常重要的部分，同时在进行管理的过程中，我们可以采用自下而上的用地指标的形式对土地利用的总体规划进行不断加强，同时还要体现出政府的管理方法和制度。
        3.3土地整治规划指标
        统筹城乡土地整顿最为主要的目标就是要对土地整顿的规划进行有效的分解和细化，同时对粮食的产能以及生态环境的建设进行不断的加强，并且制定更加标准的土地利用的制度。同时相关指标的体系进行设计和规划的过程中应该进行紧密的融合，同时再对土地进行治理时，我们要确保土地利用的总体规划得到合理的分配。
        结束语
        在进行国土空间规划的过程中，我们只有做到不断地创新，对管理的体制进行不断的改革，才能够将国土规划和主体功能的区域进行有效的划分，并且将其合二为一。在进行国土空间规划的过程中，我们要将其发展的层次进行清楚的罗列，同时对功能完善的空间规划体系进行不断的加强，这样才能够使得我国国土空间的开发以及保护的制度得到有效发展，同时对资源监控体系进行有效的建立。对国土空间用途管理和控制以及生态保护的工作基础进行有效的加强。
        参考文献
        [1]张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J].建材与装饰,2019(08):60-61.
        [2]林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地,2018(01):15-17.
        [3]韩青. 城市总体规划与主体功能区规划空间协调研究[D].清华大学,2011.
        [4]何光汉. 区域空间管治下的四川省主体功能区建设研究[D].西南财经大学,2010.