中移铁通宁夏分公司 宁夏银川 750001
摘要：巡察工作前所未有的提升了基层对党建工作的重视程度，为落实主体责任提供了有痕抓手，对基层全面从严治党起到了特殊的淬炼作用。
自中移铁通公司党委建立巡察工作制度以来，宁夏分公司已接受两次巡察，相关人员也被公司党委抽调，参加过有关单位的巡察工作。从接受巡察和参加巡察两个视角，获得了一些经验和启示。
一、巡察工作前所未有的提升了基层对党建工作的重视程度
巡察工作是党的巡视工作向基层的延伸和补充，是基层党委的一项重要工作。2015年以来，铁通公司党委坚持以为党工作、严明纪律为宗旨，统筹党群纪检人力、财务审计、维护销售工程等各方力量，高标准设立独立于纪检、人事、党办的巡察工作办公室，并通过从各省分公司挑选党性、作风、能力“三突出、三过硬”的巡察工作人员，组成公司级“巡察人才库”，选优配强了巡察工作力量。同时，从制度和经费上予以明确保障，以四年为周期，高强度、全覆盖对所属30余个省分公司展开巡察工作，有力地提升了被巡察单位的政治站位，强化了各级党员、干部为党工作的理念和规矩纪律意识的牢固树立。“为党工作、严明纪律”宗旨的高擎和党委对巡察工作的直接领导，凸显了巡察工作政治和组织架构两个高度，力度空前地推动基层完成了对党建工作重新认识、重新定位并重新布局的思想蜕变。巡察中，通过短促突击，深挖细查，及时发现与纠正被巡察单位存在的政治、作风、廉政建设和选人用人、违反群众路线等问题。巡察后，对一些管党治党不力的党组织负责人启动约谈、问责，对个别违反党纪条规的党员干部给予纪律处分，团结了大多数，震慑了一小撮，提炼了公约数，优化了企业政治生态，赢回了党心民心，形成了汇聚各方力量谋磅礴发展的工作态势。
二、巡察工作为落实主体责任提供了有痕的抓手
目前，中央和省一级巡视的范围主要是厅局级以上领导班子及其成员，对县级及以下单位就主要靠巡察了。就我单位接受两轮巡察情况来看，它有力地促进了党纪工团和各业务条线人员对制度的尊崇和为党工作内涵的理解认识，更加敬畏制度，珍惜岗位，履职尽责。巡察和党建检查、审计、经营考核等工作互为补充印证，倒逼各单位从党委到支部、从书记到委员，从党务干部到普通党员，对党建和廉政建设的重视程度一年比一年高。
比如，巡察前，个别基层单位的支部委员长期缺位，个别党员脚踩两只船，一个身份是国企职工，另一个身份是私企老板。巡察后，这种现象全部得到了纠正。缺少的支部委员很快配备到位，几个常年不上班、不交党费、不做组织分配工作却在外经商捞钱的党员被按照相关规定予以组织处置。以前许多党员、干部、群众普遍认为办公室面积和租住住房面积大一点不是什么大不了的问题。2015年以来，通过落实中央巡视集团、公司巡察各省分公司发现问题的立行立改，该腾退的腾退，该改小的改小，制度的红线意识得以确立，类似问题不再出现。又如，组织先进外出疗养，2015年以前，费用有列工会科目的，有列差旅费科目的，还有分列交通费、招待费、福利费科目的。巡察后，全部按照规范列支福利费科目，科目的严肃性、一致性要求得以贯彻，遵守财经纪律的意识大幅度提升。通过巡察，采购、工程、市场营销等领域一些决策事项程序不严谨、费用列支支撑材料不全、工程发包程序不严格、取费标准不统一等问题也被点名整改，向下传递了一个非常清晰的信号：主体责任，不仅仅是许多人理解的狭义党建，更不是所谓党务。党建，是指包括了各种贯彻落实党的路线、方针、政策和全心全意为人民服务宗旨的制度、规定、决策、行为在内的统一的生产经营决策管理全过程，涵盖了企业经营的方方面面。
三、巡察工作对基层全面从严治党起到了特殊的淬炼作用
一是巡察工作使基层对政治建设有了可触摸的感性认识。政治建设这个词，到了基层党员干部眼里，似乎老虎吃天，无从下口，但巡察组却自有办法。比如，通过抽阅各项会议记录甚至列席党委会、中心组学习会、支委会等，就能大体看出党委、支部贯彻中央规定的坚决性、坚持各项制度的严肃性。又比如，通过对照各项经营指标的完成率，检查各种事故的处理台帐，翻阅员工薪酬表，检视信访台帐和党员干部违规违纪处置案卷，查阅选人用人制度、提拔干部各项资料记录、审查干部档案等，就能大致得出公司日常经营管理工作是否与中央和上级要求保持一致的结论。正是通过上述一系列工作，检验、评价一个单位政治生态的优劣和政治工作的质量，让基层一线对政治建设这个似乎高大尚的词汇有了一个可触摸的感性认识，并为大家身体力行了一系列可把握的示范操作。
二是巡察工作对一线党务工作者党建素养的提升起到了日常教育培训无可替代的冶炼作用。人在面临困难并急于解决困难的情况下，精力最集中。面对巡察时，由于在短时间内，要准备大量的资料，包括面对问询、质疑，还要有相应的沟通、解释，加之巡察组的人员都是行家里手，问的、核实的细节，都是直奔主题核心，这就对一线党务从业人员的能力提升，比平时的工作摸索和组织培训要来得快，对从业人员抓主要矛盾的思维训练，也要比平时管用，锻造得既快又深又准。
三是巡察工作促使基层单位对党建工作不敢掉以轻心。人对来自上级的表扬和批评会更在意。一定意义上说，巡察工作是对过去至少两到三年工作的全面体检和评价，既是对一级党组织抓党建谋经营促生态等综合工作能力的评价，也是对一些干部政治素养、经营能力、党群关系、廉洁表现的综合体检。
巡察结果的好坏，一定程度上还能决定干部的发展走向。巡察工作对提升基层干部重视党建工作的意识是显而易见的。
四是巡察工作让群众更便于监督身边的腐败。根据《中国共产党巡视工作条例》的有关规定，对巡察期间发现的问题和线索，巡察组要向有关纪检、组织部门进行移交，收到巡察组移交的问题或者线索后，相关部门应当于3个月内将办理情况反馈巡察工作领导小组办公室。由于对办理时间做了公开要求和规定，且由于巡察人员多为临时抽调的实际，与被巡察单位人员较为陌生，较少利害关系，更由于根深蒂固的“青天”思维的客观存在，导致巡察工作开展期间，群众更乐于和敢于反映监督身边的腐败。
四、对进一步加强巡察工作的几点建议
一要扩大宣传覆盖面，提高巡察知晓率。现行的巡察告知、宣传模式为在巡察单位召开启动动员会、张贴巡察公告，在单位内部网站公示等，但对巡察工作的方式、受理范围、问题办理等却宣传不到位，使群众误认为巡察组是包打天下的“包公”，对巡察组的功能和期待无限放大。巡察结果符合预期时，对巡察工作倾向肯定，当巡察结果与个人预期不符合时，便贬低或抹煞巡察工作。今后应注重在做好有关程序规范、敏感信息保密等基本要求的基础上，加大巡察工作的宣传，使党员干部群众真正了解支持、参与配合巡察工作。
二要加强巡察人员的培训，提高履职能力。巡察效果很大程度上取决于巡察人员发现问题的素质与能力。在严把巡察人员入口关的同时，首先要对全面从严治党不力、违纪行为的构成及表现等，进行针对性和适用性强的培训，帮助巡察干部快速进入角色，准确把握重点，少走摸索的弯路。其次，巡察中还要结合解剖麻雀和围绕“这一个”，集体研究，众智解决，遇问题多找证据，不轻易下判决性结论。
三要处理好与纪检监察部门的关系。通过前文论述，我们知道，巡察是政治巡察，是基层党委的事。这就有助于澄清一个认识误区，即认为巡察工作是纪检监察部门的本职任务。但巡察中，如果发现有党组织或党员触犯党纪条规，需要给予纪律处分，这时就需要纪检监察部门接手了。
综上，巡察工作前所未有的提升了基层对党建工作的重视程度，为落实主体责任提供了有痕抓手，对基层全面从严治党起到了特殊的淬炼作用。但也还需要克服短板，进一步强化宣传和培训，积极引导全体党员干部群众主动配合，做好巡察组对本单位全面从严治党工作的体检、扫描、诊断和开药。
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