摘要：随着我国社会经济的高速发展，城市现代化进程逐步加快，人口数量不断增长，可利用的土地资源越来越少，如何有效规划国土，提高土地资源利用率是当前亟须解决的问题之一，必须予以高度重视，不容忽视。新时期下国土规划有了新的任务，其需要站在长远发展的角度来看，在未来的发展过程中，应当贯彻落实国土空间规划任务，实施科学的规划方法，以逐步完成此项任务。就目前而言，新时期下的国土规划工作仍然存在着一定的问题，还有待于进一步完善，要针对其中的问题实施针对性措施，合理规划国土，科学利用土地资源，以提高国土规划水平。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；有效对策
中图分类号：F301
文献标识码：A
引言
国家经济的可持续发展，要以空间规划作为最基础内容。由各级政府协同完成，具有定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的特点。国土空间规划是以空间治理和空间结构优化为主要内容，也是实现生态环境保护的重要内容。为国家经济发展提供空间层面的保障，同时为其他规划规划管理提供指导。
1现阶段我国国土空间规划中存在的问题
一是当前所实施的国土规划方法缺乏多样化，存在一定的局限性。其依然受计划经济模式的影响，只关注土地的使用经验，实施定性分析，忽视了定量分析，这不符合新时期下国土规划任务的要求，也不利于国土规划工作的长远发展。静态的数据无法代表土地的最终数据，土地的利用呈动态化发展，若不将两种数据分析法相结合，那么便会导致所制定的国土空间规划方案缺乏前瞻性，难以应对日后的社会发展形势。另外，国土空间规划是一项长期工作，为使国土空间规划工作能够适应突发事件，其需要解决动态经济发展和静态国土规划之间的矛盾，不具备预见性的国土规划，将难以达成国土空间规划任务目标；二是在当前的国土规划过程中，缺乏对耕地的保护，对于一些位置较为偏远的耕地并没有进行有效的规划；三是当前国土资源开发工作，与环境保护工作，还存在着一定的矛盾，主要表现在其并未意识到环境资源的重要性，缺乏环境资源产权的重要性，在开发土地资源的时候忽视了对环境的保护；四是未能充分发挥区域的资源优势，其短板也未得到有效的补充，未能处理好局部和整体的关系，以致于所制定的国土规划方案效果不佳。
2解决新时期国土空间规划问题的有效对策
2.1构建完整的国土空间规划体系
国土空间规划关系着我国的整体发展，要发挥好国土空间规划的重要作用，就要构建起完整的国土空间规划体系，依据完善的法律体系，明确各层级的实施和管理分工，强化更层级沟通的衔接性。具体可以从纵向衔接和横向协调两方面着手。
（1）纵向衔接
国家和省级机构部门对国土空间规划进行战略性和宏观性的分析，明确国家的战略目标和宏观目标，并强调规划的原则性问题，起到引导和指导的职能；地级机构部门按照国家和省级机构部门做出的工作指导和精神引导，结合当地的城镇体系等实际情况，进行实际工作并做好管制工作。
（2）横向协调
横向协调要基于法律法规体系的明确规定，履行各自的分工职责，并建立明确的实施层次、实施结构和实施标准，确保主体功能区的规划能够统一、整体的进行，并起到互相约束的监督管理作用。
2.2智能模拟
空间规划属于研究人地关系的实践学科，不仅要跨越专业领域、行政界线，时空界线，甚至是规划、设计、运营智力的界线同样要跨越。如何进行科学合理的国土空间规划，首先需掌握国土空间的演变，同时能够进行预测。而智能模拟指的是将局部行为和全局演变充分结合，对人地关系进行智能模拟，该方式是国土空间规划的必然发展趋势。制定方向，客观分析个体如何发展，促使整个系统向着目标进行，构建国土空间规划所适应的体系。例如，多智能体系统（MAS）的模拟特征就与国土空间智能模拟的需求基本符合，MAS是一种全新的分布式计算机技术，目前，已成为一种复杂系统分析及模拟的工具，对于国土空间来说，能够将空间要素（Agent）带入至模型，通过学习算法构造人工智能的学习模型。根据MAS和学习算法的结合构建的城市开发边界精细模拟模型，通过量化和表征建设用地规模和其他因素的相关关系，对用地规模进行实时预测。利用人工智能协同交互模块，对决策期间的刚性及弹性边界进行模拟，即能够获取相应反馈机制。
2.3完善三级国土空间规划体系
在国土空间规划战略的实施中，为了确保相应规划合理可行，需要关注三层级垂直型国土空间规划体系的构建。结合我国行政管理工作的落实模式，参考国外其他国家国土空间规划体系构建，注重从国家层级、省层级以及市县层级入手进行多层次分析，借助分级管理模式，进而较好地实现对国土空间规划工作的有效落实。在三层级垂直体系的构建中，需要注重加大相互之间的关联性，保障相互衔接、全国统一。对于国家级国土空间规划而言，需要从宏观角度进行分析，力求国土空间规划具备更强的指导性和战略性价值，对于下面两个层级能够形成有效约束，尤其是在相关政策和专项规划资料的编制中，更要体现较强的价值效益。对于省级国土空间规划而言，则需要重点围绕着空间保护、发展以及功能定位等进行详细分析，促使空间性规划更为合理，遵循“底线控制”的基本要求，促使国土空间规划较为适宜可行。省级国土空间规划同时发挥着承上启下的作用，在消化吸收国家相关政策的基础上，对于下一层级提出要求。对于市县级国土空间规划而言，需要在践行上述层级相关政策要求的同时，重点关注相关国土空间规划的可操作性及适应性，力求解决实际问题，避免刻板执行政策。
2.4构建国土空间规划信息平台
在未来国土空间规划中，为了形成较为高效有序的规划管理局面，构建完善的国土空间规划信息平台也是重要手段，尤其是在信息化快速发展的时代，各类新技术的有效引入和应用势必发挥出积极作用。基于此，除需要进一步完善相关数据库建设、确保数据资料较为全面详尽外，还需要着眼于信息集成以及信息共享等功能进行合理构建，以求更好地完成各项国土空间规划任务，有助于各个主体和层级之间的协同规划。
2.5发挥优势，统筹兼顾
新时期下，在实施国土规划工作的时候，应当科学分析各个区域资源的优势和劣势，根据各区域功能的分配来进行相应的规划。基于环境资源承载力的评估，来为其规划有效的土地资源用途，确定产业类型，并对其进行有效的监控，不断地创新科学技术，以优化产业生产力，实现区域土地资源的互补，使其资源能够得到合理化分配，从而推动经济的可持续发展。贯彻落实国家相关政策的同时，又要平衡各区域之间的资源配置问题，例如，可以先发展某一个城市，予以其更多的土地资源，然后使其带动周边的其他城市，打造一个经济圈，以实现共同发展。
结束语
新时期国土空间规划并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，涉及的内容比较多，需要进行多方面的综合性考虑。不仅要关注到城市经济的发展，还要重视环境保护工作的开展，所实施的规划方案既要能促进经济增长，又不可对环境造成较大的破坏。另一方面，还要兼顾城市区域之间的平衡性，合理配置土地资源，充分利用土地资源，兼顾当前发展需求的同时，还要关注长远的规划。
参考文献
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