中共云南省委党校 云南行政学院 650111
摘要：城乡融合是在我国转型升级背景下相对于城乡分离提出的一种发展思路。本文密切结合我国城乡融合发展实际，运用相关理论和方法，从加快推动我国城乡融合发展具有重要意义入手，就其制度供给进行了深入分析探讨。作者认为：当前，我国城乡融合发展具有重要意义，为此特别要加快推动相关制度供给以促进其进一步融合发展。
关键词：城乡二元结构；城乡融合发展；制度供给
一、我国城乡融合发展具有重要意义
改革开放40年来，随着我国城镇化的快速发展，大量农村人口不断向城市聚集，城市人口日益增多已是一个不争的事实。然而由于受传统城乡二元制度结构制约，乡村与城市虽有一些联系，但二者之间的分离状况仍然突出，融合发展更谈不上。
当前，在我国城镇化进入高质量发展阶段之时，城乡融合发展再次被放到了重要地位，需要加快相关制度供给以促进其进一步融合发展。
二、加快推动我国城乡融合发展的制度供给
当前，加快推动我国城乡融合发展需要加大如下制度供给：
（一）加大城乡要素合理配置制度供给
主要是破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动：
1、加大对“人”的制度供给。一是健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是建立城市人才入乡激励机制，吸引各类城市人才返乡下乡创业。
2、加大对“地”的制度供给。一是改革完善农村承包地制度，主要是完善农村承包地“三权分置”制度。二是稳妥改革农村宅基地制度，主要是探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。三是建立集体经营性建设用地入市制度。
3、加大对“钱”的制度供给。一是健全财政投入保障机制，撬动更多社会资金投入。二是完善乡村金融服务体系。三是建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本下乡创业兴业。
4、加大对“其他要素”的制度供给。一是建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。二是做好实用性村庄规划。
（二）加大城乡基本公共服务的制度供给
推动社会事业向农村覆盖、公共服务向农村延伸,健全全民覆盖、普惠共享的城乡一体的基本公共服务体系。
1、建立城乡教育资源均衡配置机制。鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。2、健全乡村医疗卫生服务体系。增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。3、完善城乡统一的社会保险制度。推进城乡低保制度统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。4、统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作,织密兜牢困难群众基本生活安全网。5、健全城乡公共文化服务体系。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，推动服务项目与居民需求有效对接。6、建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,增强乡村治理能力。7、提高城市、县城、小城镇、中心村公共服务联动性。
（三）加大城乡基础设施一体化发展制度供给
把公共基础设施建设重点放在乡村,提高城乡基础设施建管能力。
1、建立城乡基础设施一体化规划机制。统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、垃圾污水处理等设施。2、健全城乡基础设施一体化建设机制。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建城乡基础设施一体化建设机制。3、建立城乡基础设施一体化管护机制。一般公共财政预算按规定对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运行投入予以支持。明确乡村基础设施产权归属，落实管护责任。
（四）加大乡村经济多元化发展的制度供给
围绕发展现代农业、培育新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。
1、完善农业支持保护制度。2、建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接。3、探索生态产品价值实现机制。探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。4、建立乡村文化保护利用机制。加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。5、搭建城乡产业协同发展平台。培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目。6、健全城乡统筹规划制度。科学编制市县发展规划，按照“多规合一”要求编制市县空间规划，确保“三区三线”在市县层面精准落地。
（五）加大农民收入持续增长的制度供给
拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。
1、完善促进农民工资性收入增长环境。推动形成城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。2、健全农民经营性收入增长机制。完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。3、建立农民财产性收入增长机制。完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。4、强化农民转移性收入保障机制。完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。5、强化打赢脱贫攻坚战体制机制。采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，着力提高脱贫质量。
参考文献
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作者简介
赵涛，男，白族，1973年8月生，云南洱源人，法学硕士，中共云南省委党校云南行政学院经济学教研部副教授。主要研究方向为区域经济学与城镇化理论、生态经济学与绿色化理论等。