东港市水利事务服务中心 辽宁省东港市 118300
摘要：以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，把落实最严格水资源管理制度作为实现水资源可持续利用的根本措施，努力提升节水意识，不断规范用水行为，积极建立和完善节水型社会的体制和机制，努力开创节水型社会建设工作新局面，节水型社会建设取得了显著成效。
关键词：节水型社会、水资源、建设
2019年，在辽宁省水利厅、丹东市水务局的正确指导下，我市坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，把落实最严格水资源管理制度作为实现水资源可持续利用的根本措施，努力提升节水意识，不断规范用水行为，积极建立和完善节水型社会的体制和机制，努力开创节水型社会建设工作新局面，节水型社会建设取得了显著成效。
一、基本情况
（一）节水指标完成情况
2018年全市用水总量为6.0882亿立方米，与控制目标7.2亿立方米相比减少了1.1118亿立方米；万元GDP用水量为253立方米，与2015年相比下降了13.39%；农田灌溉水有效利用系数为0.532，与目标值持平；城镇供水管网漏损率为15%；城镇污水集中处理率为40.6%。
（二）主要做法及成效
1、加强组织领导，落实工作责任。为确保节水型社会达标建设工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动我市经济社会持续、协调、快速发展，东港市政府成立了以分管副市长为组长的东港市节水型社会达标建设工作领导小组，成员单位有市委宣传部、市发展改革局、市财政局、市教育局、市工信局、市住建局等17个部门，并明确了各部门具体职责，领导小组办公室设在市水利局，形成政府主抓、部门联动、社会参与的创建体系，统筹推进建设工作。
2、加强宣传教育，营造舆论氛围。坚持将宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，围绕提高全社会水资源忧患意识和节水意识，以创建节水型社会为契机，充分利用各类媒体，如广播电台、电视台、报刊、公交站点广告屏等开展节水公益宣传，通过印发宣传材料、悬挂横幅、张贴宣传画和节水标识、专题报道、播放公益广告等宣传活动和方式，切实提高全社会节约用水的危机感和紧迫感，充分调动全社会开展节水工作的积极性和主动性，努力形成“处处抓节水，人人都节水”的良好氛围。
3、明确工作目标，编制实施方案。根据我市实际情况，编制完成《东港市节水型社会达标建设实施方案》，为我市节水型社会建设工作提供了有力制度保障和工作开展依据。
4、积极完善相关制度，探索建立长效机制。为贯彻落实最严格水资源管理制度，制定了《东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案》；为进一步完善地下水管理和保护制度，制定了《东港市“十三五”封闭地下水取水工程实施方案》，并依法报备实施。制定了其他水资源严格管理、统计等规章制度。
5、开展好节水载体建设，示范带动全社会节约用水。
节水载体建设是节水型社会达标建设重中之重，东港市确定了20个机关事业单位（二批）、15个企业、15个居民小区为创建节水载体。为了推进节水型社会载体建设，首先明确创建节水载体任务，由水利局（总工室）、水利事务中心(水土资源部)、财政局、住建局、机关事务中心、工信局等组成载体建设项目审查小组，对载体提出的项目内容逐一进行审查、统计，确立拟实施项目等。委托丹东市水利水电勘测设计研究院编制水平衡测试报告和载体项目建设设计方案，水利局负责组织项目实施。通过节水载体建设，引领带动了东港市全社会节约用水。
6、强化用水定额管理，严格控制用水总量。我市严格按照行业用水定额控制用水总量，将用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水管理的重要依据，用水定额与审批用水量挂钩，实行总量控制与定额管理相结合的用水总量控制制度，在审批取水许可审批中，严格按全省用水定额核定水量，抑制不合理的用水需求。
7、坚持实行计划用水制度，严格计划用水管理。对每个取用水户下达了年度取水计划，定期、不定期组织对各用水户取用水情况进行检查和监督，以进一步强化节水管理工作。
8、积极推进水价改革，建立完善水价机制。为促进农业节约用水，改变农业用水方式，健全农业水价形成机制，我市成立了东港市农业水价综合改革工作领导小组，制定了东港市推进农业水价综合改革实施方案，并积极推进农业水价综合改革工作。严格执行城镇居民用水阶梯价格制度，坚持对工业和服务业等非居民用水实行超计划、超定额加价收取水费制度。严格按照水资源费征收标准、法定程序收缴水资源费。
9、加强供水管网测漏工作。加大管网巡查力度，通过逐步更新改造老化供水管网，进一步降低供水管网漏损率，2018年供水管网漏损率达到15%。
10、不断规范、促进再生水利用。城市绿化、道路清扫以及生态景观等用水优先使用再生水，大力推进海绵城市建设。
11、加强水资源和用水管理设施建设。完善用水计量设施建设，建立了水资源监控管理信息系统，完成了我市铁甲水库、东港灌区水量监测设备安装工作。通过不断加强取水许可管理工作，强化工业用水计量率。
二、存在的主要问题
经过几年的努力，东港市节水型社会建设在制度建设、产业结构调整、节水工程建设、水环境整治和水生态保护等方面取得了一定成效，但同时也存在着投入不足、节水型社会建设影响力还远远不够等问题，落实国家节水行动仍需努力。
三、下一步工作计划
根据《东港市节水型社会达标建设实施方案》的要求，为加快推进我市节水型社会建设，确保各项工作顺利开展，下一步我市将重点做好以下几方面工作：
1、推进节水政策体系构建、完善管理体制，加强节水宣传工作。节水政策是促进节水型社会建设的基础，我市将紧密结合本地实际，根据《辽宁省节约用水条例》和丹东市实施方案，制定一系列政策，加强宣传，增强市民节水意识，转变全社会用水观念，为推动节水型社会建设提供强有力的依据。
2、推进相关规划及论证编制工作。启动《东港市水资源配置规划》的编制工作，全面摸清水资源底数，统筹优化配置水资源，确保水资源合理开发和可持续利用。
3、积极推进节水型公共机构、节水型企业、节水型社区单位创建工作。在全市范围深入开展一系列节水宣传和创建活动，通过推进节水单位创建工作，不断积累节水型载体建设经验，努力实现我市节水型建设目标。
4、全面建设海绵城市。实施城区新旧道路建设与改造，新建建筑与小区、绿地与广场，水系治理等项目，助力节水型社会建设。
5、继续大力推进大、中型灌区节水改造以及农业水价综合改革，继续推进高效节水灌溉。通过优化种植业结构，大力发展旱作节水农业，积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术，努力扩大喷灌、管灌、微灌等，高效节水灌溉技术应用范围。
6、加强再生水利用。实施东港市污水处理厂二期扩建、污水管网敷设工程项目，大幅提高再生水利用率。
个人简介
鄂飞，1981年11月23日，男，满，辽宁省东港市人，本科，工程师，研究方向：水资源管理与农田水利工程。