淄博市城乡规划研究和编制管理办公室 山东省淄博市 255000
摘要：国土空间规划作为配置空间与资源的公共政策工具，也是各类开发保护建设活动的基本依据。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着生态文明建设的持续深入，随着人民对美好生活愈加向往，空间规划也从“分”到“合”，迈上了建立国土空间规划体系的新征程。
关键词：国土空间；规划设计；城市改造；研究
1 国土空间规划思路
1.1 重视区域规划
在空间规划环节，应把握城市内需，结合发展不同阶段，各个区域要求，并以此为导向，制定出城市发展主要目标。明确内部优势，调整空间开发方式和布局，不断提升区域竞争实力。积极统筹周边资源，和各个要素之间有效对接。如广州省在国土规划过程中制定增设城区发展规划，将设计任务加以分解，形成市、县、区三方联动的协调制度，保证城市规划环节的准确对接。将新增城区的编制方案划分成三个阶段，即制定、调整、提交。各个阶段由市级工作组为主导，积极组织各级机构审查提交材料，之后建设信息化平台，及时将工作进度以及要求加以审核，形成上下联动、及时反馈的工作局面，保证各项规划方案的顺利实施。
1.2 把握顶层设计
国土空间的规划设计过程是融合、统一城市的各项线性约束条件，应遵循“普适性”原则展开空间规划。兼顾各个层级规划之间的协调，共同完成顶层指标。如海口市将空间规划视为纲领，综合开展顶层设计以及城市的空间规划，将各个部门的规划进行整合，使用统一空间管理要求。各个机构以顶层设计为标准，对现有部门各类规划展开修改与反馈，按照不同部门职权区分顶层设计要求，对其管控范围加以明确，有效防止事权交叉问题。同时使用先进技术实现“多规融合”，高效完成城市规划的总图，将各项管控标准加以落实。
1.3 遵循环境优先
对国土资源展开空间规划主要目的是促进社会、经济和自然三者之间和谐发展，实现集中、高效利用现有土地资源，对城市人口合理安排，保证土地布局
和生态发展相符。在编制空间规划环节，先找出难以建设区域，划分出不可建设土地区域，保证城市健康发展。从构建“人地和谐”局面入手，重新构建空间资源的开发和利用体系，正确引导城市规划工作。如浙江省嘉兴市在编制空间规划时，转变以往工作思路，将生态本底作为发展理念，对城市空间展开生态排查，整合现有生态空间区域，梳理其结构，掌握需要控制生态地块和城市发展之间的“图底”关系，确定出在“底图”规划“水系”以及“农业”，并设计基础设施，逐渐完善城市空间。建设“环楔相间”和“轴线放射”城市网络，打造全新的生态格局。
2中国国土规划的不确定因素
2.1经济的不确定性
随着经济全球化的不断深化，经济发展已经不可能仅仅局限于国家内部，全球经济的“蝴蝶效应”表现的非常明显。虚拟经济通过金融衍生品和实体经济不断进行博弈，当虚拟经济远远背离实体经济的时候，就会造成经济发展的不确定甚至倒退。经济的波动造成需求市场存在较大的不确定性，资源需求总量与结构的变化又对经济发展起着促进作用。经济快速发展所产生的资源过度消耗对资源和生态环境的破坏，使国土规划对需求市场的预期难以做出更准确的判断，进而影响到国土规划的准确性和有效性。
2.2资源环境的不确定性
资源消耗量与经济发展水平存在着正相关性。自然资源的储量是有限的，资源环境的利用不能违背“帕累托最优”原则。资源的不合理利用所带来对资源系统整体性的破坏，已经导致了资源质量和数量的严重的、整体性的下降，资源供应不安全因素越来越多。
中国的国土规划不得不考虑资源安全，在“立足国内”的基础上，不断寻找资源国际化的新方式，建立国家资源环境的可行性机制。
随着科技不断进步，国土资源可供利用的最大极限不断提高，但这种提高的空间越来越狭小，而且在很大程度上也具有不确定性。替代资源的开发和再生资源的利用为实现资源的可持续发展带来新的希望，但替代资源的开发利用除了受被替代资源的量和经济技术的影响外，更受消费者消费观念与消费行为等诸多因素的影响，而再生资源的利用在许多方面还存在很多不确定性。
3 城市转型背景下国家土地空间规划的实施路径
3.1总体规划管控指标方面
在总体规划管控指标的设立上，应保障高效对所有空间开发、合理保护、综合整治等原则。国土规划能优化开发途径，提高资源保护能力，保障生态环境不受破坏。规划指标具有多种类型。如：国土开发顺序和分类；国土资源的利用与保护；加强生态资源保护；提高基础设施性能；合理开发与保护资源等。
3.2国土规划主要功能区域方面
在国土规划的主要功能区域方面，重点做好开发流程方面的安全管理，对开发强度、面积、耕地森林等保留以及农村居民居住地点的保留指标等作出重点设置。在国土开发过程中流程的十分重要，其中各个分项属于土地使用的整体规划中的用地面积，城市空间规划的总体目标与城市工业和采矿规划在土地利用总体规划中的总体目标是一致的。所以，国土规划总体体系更加注重土地使用和整体规划之间的衔接性，属于对国土开发流程整体框架的优化安排。
3.3国土规划利用的规划指标方面
在国土规划利用的规划指标方面，应采取分级发展和资源配置。土地资源利用计划以国家宏观规划和土地资源控制为基础，制定了各种约束和预期目标。包括耕地、城乡建设、农田、新增建设、土地开发和复垦等指标，使用从国家到地方逐层分解，分别管控形式，通过使用土地年度计划以及转用和报批等方式，将实际的方案落实到各个地块之上，全面管理和控制土地开发。由于我国属于中央领导，地方分级展开管理的单一体制的国家，所以在土地的发展管理方面形成了两极发展体系。第一级的管理权属于将土地用途作为管理中心，使用从上至下的指标展开管理，整体规划反映出我国中央政府管理地方政府展开的一级管理意图，控制土地发展权。第二级管理权是由地方政府向社会和市场展开土地发展权的管理。
3.4土地规划实施治理指标的各个方面
在土地规划实施的治理指标方面，应将城乡治理目标进行分解。对土地展开治理规划，可从提高粮食产量以及坚守耕地红线两方面出发，设立出更加标准的农田规模、提升耕地的质量，完善耕地数量指标等。与此同时，设立农村土地使用规模治理以及城镇土地低效开发等指标。在相关指标的设计方面结合土地整体规划，使土地整体治理环节的细化。
4结语
总而言之，国土空间规划内容复杂，城市规划为顶层设计内容，需要制定总体的土地利用计划，将“多规融合”作为城市空间改造的切入点，探索出全新的空间编制规划方法。统筹城市空间资源，利用政策引导加速产业的均衡发展。根据人口聚集特点，合理优化城镇的空间布局，坚守生态控线，科学改造城市空间，保证土地规划过程人与自然之间的和谐相处，促使城市持续发展。
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