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摘要：建筑工程是国家的基础建设，工程建设过程中涉及许多阶段，其中招标投标是一个特殊而重要的阶段，它的角色进行设计和项目实施阶段，也是确定的阶段工作内容、责任和对甲方和乙方之间的关系。在这一阶段，合同价格是招标方最重要的价值，也是建设项目成本控制的重要组成部分。就目前的情况来看，建设项目施工阶段的成本控制已经比较全面，但施工前招投标阶段的成本控制还不够理想，需要引起足够的重视。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
引言
在招投标阶段对整个建设项目的成本进行了第一轮管理。承包商的投标和资金的使用将贯穿整个施工项目，影响到后续施工的财务管理。因此，有必要在招投标阶段进行成本控制，为后续建设项目的整体成本控制打下良好的基础。
1投标阶段成本控制过程中存在的问题
1.1投标文件的编制
招标文件是建设项目投标中最关键的文件之一，它包含了招标人对投标人基本资格的要求，并对项目的整个施工过程进行了详细的设计。目前，容易出现问题的过程中准备招标文件主要包括以下方面：首先，投标人的资格要求的不合理设置，资格考试的条件不是基于实际项目的特点和需要，投标人的歧视性规定或潜在竞购者。这样做会导致潜在投标人减少，竞争力下降，不利于招标人获得更优惠的中标价格。二垒的价格是不合理的，目前，很多建设单位选择第三方机构帮助编制招标文件，优势是专业招标代理机构编制招标书，经常形状的规范完成，但项目的总体形势不能理解像招标方本身，所以与招标单位招标文件第三方机构建立RFP需求的许多施工项目的模糊，很难具体要求提出评估和测量，导致标底不听产生巨大影响的收购要约，收购的难度增加，影响成本的开发工作。最后，合同中的条款不明确。招标文件中的条款具有法律效力，中标后不得修改。因此，一旦出现错误，不仅会给双方带来法律风险，还会对成本控制产生负面影响。
1.2投标工作中不规范操作对成本的影响
从招标人的角度来看，私人投标是招标人在投标过程中会出现的主要问题。这种行为导致招投标形式流于表面，主要表现为招标人不按规定进行招投标，使招投标过程只是场切割，无法发挥其原有的效用。招标人经常无视规则，滥用职权，以权谋私。它既避免公开招标，私下完成工程项目的招标过程，又利用显性招标和隐性招标来谋取私利，未能达到成本控制的最佳效果。从买家的角度、非标操作主要恶性竞价，一些承包商投标，无论在投标时的市场规则，恶意低价竞标，但投标书价格不能获得好处后得到工程建设，施工单位往往提出额外的滞纳金或为了不损失可能使用不符合安全标准的劣质材料在压缩成本，建设结果导致项目质量下降，项目验收阶段不过关，返工再次，增加预算。由于这些问题，相对公平的投标机制成为投标人之间恶意竞争的平台。无论发生什么情况，都会对项目成本的控制产生很大的影响。
1.3评标方法不科学
基于我国目前的经济发展水平不足的状况来看，在工程项目招投标工作中采用的评标方法不科学，目前最常用的两种评标方法分别是最低价评标法和综合评估法。最低价评标法的好处是在满足业主的要求的前提下，报价越低得分越高，能够将工程造价控制在较低的水平。但一种评标方法的采用受多方面因素的影响，其中最重要的就是项目本身的具体情况。最低投标价法不适用难度较大，复杂繁琐的项目，一味追求低价可能导致工程质量的下降，若竣工后验收不合格或出现安全事故，反而更加损害招标方的经济效益，控制造价的困难也会加大。而采用综合评估法进行评标，报价不是投标人之间竞争的唯一方面，且为防止出现不合理的低价中标，通常会规定报价得分在综合评估得分中的比重以减少恶意低价中标的可能性。
但这种方法的弊端是打分容易不客观，受评标人主观影响太大，存在结果被操控的可能，不利于投标人平等的竞标，增加了控制造价的难度。
2招投标阶段造价控制的措施
2.1构建高效精准的评标机制
在整个竞标过程中，评标方式和评标标准是最能体现竞标工作公正合理的部分，所以招标单位在建立公正的评标体系之后，要严格审查投标单位的投标资格，同时与自身所建项目的规模、工期相适应。目前，建筑项目施工主要采用两种评标方法，一是最低投标价方法，二是综合评估方法。第一种方法风险较大，不仅会造成盲目压价，同时竞标成功的施工企业也会通过多种方法降低生产成本，从而无法保障施工质量。通常施工技术要求比较低，且项目规模较小的建筑项目，可采用第一种方法，充分简化评标程序。若工程项目规模较大，工期较长，且工程造价较高，则建议综合评估方法。对技术标部分进行严格审查，减少其对商务标的实际影响。评标时，要重点对细节进行分析，结合项目调整，制定更加详细合理的评标方案。
2.2完善招标文件
招标文件中，要编制合理的招标控制价格，还要准确的计算工程量，详细分析招投标阶段工程量，并做到内容合理、清晰，确保不漏项、不错项及不重项，保证工程量计算的准确性，避免施工阶段增加造价。正确认识到建筑工程项目的特殊性，结合工程量清单的主要特点，准确描述内容，避免双方理解误差。在编制文件时，应严格按照技术要求及《工程量清单计价规范》中相关规定，对项目进行统一命名，授权统一编码，确定统一计量单位，并对相应的计算规则进行协调。只有这样，才能保证清单内容的准确性，同时全面反映项目主要内容，进一步明确工程量，并减少施工阶段追加造价现象的发生。为有效防止不平衡报价现象，在工程量清单编制完成后，还应通过第三方核查，确保无疏漏，避免边设计边招标情况，减少工程变更。对于大宗材料，可根据实际情况提供适中的暂定价格。对投标单位资信状况进行了解，关注其是否与其他单位存在经济纠纷。
2.3加强招投标阶段的合同管理
要不断对合同形式进行改进，才能符合工程造价管理需要，规范招投标阶段成本控制，实现造价合理控制。要对合同形式进行详细分析，然后选择订立与自身利益相符的合同形式，并对合同内容进行明确。为进一步控制招投标阶段工程造价，制定内容丰富、要点明确的合同，也是其中关键。通过确立合同，也能对价款结算方式、调整方式、计量支付方式等内容进行确定。还要根据合同类型，对计价方式进行明确，如总价方式、单价方式、成本加酬金方式，结合施工设计及项目特征，选择适宜的合同形式。还要对工程量清单中暂定合同价款管理工作进行高效管理，在签订施工合同时，应列明不可预见的设备、材料、人力及服务所产生的费用，可根据市场情况，做好暂估价工作，然后制定暂列金额。与此同时，对于施工进展过程中可能存在的变更及调整，也要确定一定的暂列金额，从而使工程价款制定更具科学性。
结语
近些年来，随着相关建筑项目规模的不断扩大，对于精度的要求不断提升，市场竞争也愈发的激烈。对于成本的控制会极大的提升相关建筑项目的经济效益，为公司在市场上获取更高的竞争力。因而要从投标这一步开始，就对成本进行细致的控制，为后阶段的成本控制工作打下更良好的开端。整个成本控制工作贯穿于建筑工程始终，从招标开始一直到最后的竣工工作。未来在此方面的控制，仍旧需要相关管理人员和学者不断的探索和更新，将建筑工程的成本控制工作进一步推进。
参考文献：
[1]马晶晶.建筑工程中造价预结算审核的工作要点分析[J].建筑与预算，2019（3）：13-15.
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