西北（陕西）国际招标有限公司 陕西省西安市 710000
摘要：过去几年里我国招投标市场问题现象十分严重，如何规范建设项目招标市场成为当前建筑行业市场重要的研究话题。基于当前建筑行业实际情况，构建合理、完善、规范的招投标制度对于完善招投标乱象有着重要的作用，也能使招标过程更加公平，公开，公正，保障建筑行业工程招投标行业的健康发展。
关键词：建设工程；招投标；管理；问题；对策
1工程招投标管理的现存问题
1.1规章制度相互交叉，标准不一
招投标相关主管部门下发了诸多招标规章制度，但是发布渠道不统一，多头管理、条块分割、相互交叉，缺乏系统梳理。招投标需要统一的规章制度，来强制约束每个招投标相关人员。也就是说，招标法规应充分发挥其约束力和强制力，相关主管部门应在国家法律法规基础之上，建立一致和稳定的规章制度，避免因制度问题导致工程招投标监管的管理混乱。
1.2评标专家业务水平不齐，缺失职业道德
现有专家库缺乏认定专家的统一标准和程序，各个专家库库容封闭有限。这导致评标专家一方面不够理解招投标相关的法律法规，对其学习不全面，也不了解相关行业规定；另一方面职业道德良莠不齐，易受操纵，容易出现腐败问题。这导致部分项目评标结果问题频出，项目复议反反复复，带来难以解决的问题。工程招标工作进展不顺利，耽误工程进度。
1.3围标、串标严重，监管力度不足
围标是串标的一种，指投标人相互串通。串标还包括招标人与投标人的种种串通行为。这些行为的成因：一是行业缺乏统一、完善、切实可行的配套制度；二是因为市场诚信体系不健全；三是综合评估法的流程有漏洞；四是监管部门难以调查取证或因利益关系不调查取证。
1.4招标投诉增多，不乏恶意投诉，拉长招标周期
随着工程招标工作的开展，投诉人的法律意识、维权意识不断增强，工程招标投诉日益增多。投诉渠道广泛、投诉成本较低也方便了投诉。处理工程招标投诉，是工程招标工作中十分复杂的一个环节。而恶意投诉也在日益增多，事件越发复杂，拉长了招标周期，耽误了工程进度。处理恶意招标投诉已经成为工程招投标监管中的大难题。
2建筑行业工程招投标存在的问题的解决对策
2.1建立各方权力相互监督制约的运行体系
通过建立起完善的权利监督体系，能够使组织招标的过程变得更加规范，从而用更加有效的方式促进招投标过程的公正性，用法律的方式对招投标的过程进行制约，从而确保其能够顺利进行。政府的相关工作部门要能够对其开展全面的管理工作，充分落实各项监督工作，保证招投标工作的公正性，用更加规范的行为使投标和评标行为得到更好的处理，使招投标的过程能够得以顺利实现。
2.2进一步完善有形建筑行业市场
有形建筑市场的构建，主要是为建筑行业交易提供了更为便捷的服务场所。基于当前建筑行业市场混乱的现状，为了进一步整顿和改善建筑市场乱象，交易中心的核心是能够将交易中心与政府职能分开，从而更加明确和清晰建筑企业服务责任，强化进入交易的服务责任，以便能够更好地构建有形市场运行机制。其次，有形建筑市场不得隶属于任何招标机构，更加不能从事或者涉及建筑工程相关的代理活动。
2.3综合评估方法
综合评估方法简单实用，易于操作，评估因素更加全面。可以量化难以使用的元素，并进行比较以选择最佳出价者。但是，此项评估方法对投标人的水平和知识要较高，否则主观随机性较大；评估指标的设置和每个指标的权重不能很好地确定，会经常出现投标人的综合水平跟分数不一致。
因此，采用综合的评价方法应解决两个关键问题，一是科学设定评价指标。二是合理确定各项指标的权重。招标文件必须详细规定评标标准，要求要明确。在项目评标过程中，评价指标的排名和权重分布往往存在主观判断，需要克服。
2.4加快招投标信息化
信息技术发展可以提高相关行业的沟通效率，而专家化建设可以为招投标工作提供专业化的指导，提高招投标质量，相关单位必须加强重视。相关单位可以加大招投标信息化建设工作，利用信息数据库和信息网站来监管相关信息，同时发布招投标流程，及时公示相关结果，在信息化建设过程中还可以将参会信息等发布到网上，实现透明化管理，出现信息泄露问题的几率将会大大下降。相关单位也应当加强对专家邀请工作的重视，结合成本控制要求邀请专家参与招投标工作可以为其提供更为专业化的指导，保证招投标质量。
2.5加强监管部门自身建设
各级招投标监管部门要持续加强对现行法律法规、部门规章以及规范性文件的研究，并对本行业本地区招投标活动中出现难点、热点、痛点以及风险点等问题加以分析和研判，结合存在问题制定工作措施进行有效的防控。同时也要注重加强招投标案例的分析和成果运用，在真实案例中找差距找问题找漏洞，并在工作中加以避免、整改和提升，不断强化管理部门的自身建设和内部规范化管理以及提升整体监管水平。
2.6强化专家队伍素质提升
相关部门要定期组织对从事管控工作的人员进行招投标业务知识培训和岗位技能练兵，以现行法律法规和规范性文件作为学习培训重点，必须使专家工作人员将法律法规和法定程序进行全面掌握和熟记于心，根据招投标各个重要监督环节拟出测试试题，以测验测试为主要着手检验和提升全员业务水平，同时也要经常的组织工作人员到先进地区进行交流学习，学习和借鉴好的做法和管理措施，不断拓宽工作思路和自我提升空间。
2.7电子招投标合理使用
政府要每年审查一次承包商资质，在网上发布预选承包商名录，从中产生投标单位；工程中的招标违法违规行为要记入信用档案，在规定平台公开。所有工程招标都应推行网上发布招标公告、网上下载招标文件、网上报名、网上支付投标保证金。网上招标公告中的时间地点要在日后开标时执行并公开邀请所有投标人，网上报名要允许所有符合条件的投标人报名，网上支付的管理保证金要从投标单位的基本账户中进入指定的专门管理账户，不得收取、退还现金。开标、评标过程要有全程声像监控，现场只允许评标委员会会员、监管人员、招标代理机构、交易中心工作人员进入，并统一保管所有通信工具。评标专家的身份要提前保密。开标时要监督投标文件的密封性、授权代表人的身份证明。对于施工工艺简单、工程量明确的工程招标项目，采取经评审的投标最低价法评标，以免少数投标人哄抬标价。
2.8保证招投标客观性
针对当前招投标工作出现的行业乱象，相关单位必须加强对流程公开和评审小组客观性的重视。实际招投标评审工作开展过程中，首先应当对评标小组的客观性进行规范，通过分析评标小组成员与招投标工作之间的关系，选择关系不密切的成员进行评标工作，一定程度上可以保证评标的客观性。同时也要加强对评标成员专业化的重视，保证其专业素养可以满足评标要求。
结语
如何规范建设项目招标市场，鉴于中国的实际情况，笔者认为应该从以下几个方面入手：招标程序，评标方法，以及完善招标管理办法等。通过构建合理、完善、规范的招投标制度，能够最大限度地减少问题的产生，唯有如此，才能使招标过程更加公平，公开，公正，水利工程招投标才能更加健康的运行发展。
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