坚持发展新时代“枫桥经验” 积极构建基层社会治理新格局--中国期刊网

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坚持发展新时代“枫桥经验” 积极构建基层社会治理新格局

发表时间：2020/6/3 来源：《创新人才教育》2020年第2期作者：高丹

[导读] 20世纪60年代，枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

甘肃张掖中共张掖市委党校高丹 734000

[摘要]20世纪60年代，枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此,1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”之后，“枫桥经验”得到不断发展，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。57年来“枫桥经验”历久弥新、经久不衰，在不同历史时期都走出了一条既具有自身特色，又符合中国国情的道路，一直引领着基层社会的治理方向，总结和发扬历史积淀的“枫桥经验”，对于新时代我国社会治理创新特别是推进基层社治理具有重要意义。
[关键词] 枫桥经验   基层社会治理   群众路线
        一、“枫桥经验”的发展沿革
        “枫桥经验”是非常具有中国特色的基层社会治理经验，形成于社会主义建设时期,发展于改革开放新时期，深化于中国特色社会主义新时代，反映了我国基层社会治理领域深刻而广泛的变革，一直引领着我国基层社会治理新走向。　　　　
        1、“枫桥经验”形成期——社会主义建设时期，依靠群众改造“四类分子”。
        新中国建立后很长时间内，我国采用管制的方式，尤其对“四类分子”更是采用打压、歧视的方式。但是枫桥区的干部群众与众不同，注重以人为本、分类评审，提倡“文斗”不要“武斗”，通过说理和教育的方式改造“四类分子”，是全国改造“四类分子”的样板。　　　　
        2、“枫桥经验”发展期——改革开放新时期，发动群众维护社会稳定。
        党的十一届三中全会后，我国开始转向“以经济建设为中心”，在这个时期,社会治安问题变得日趋复杂，为维护社会稳定，我国采取比较刚性的社会管理手段，确保改革开放成果不被颠覆。“枫桥经验”先后被誉为全国社会治安综合治理的典范、全国社会管理创新的楷模。　　    　　          3、“枫桥经验”深化期——中国特色社会主义新时代，以人民为中心创新社会治理。
        党的十八大以来，中央提出坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，提出加强和创新社会治理。在这样的背景下，“枫桥经验”逐步转型，着力创新基层社会治理，加快推进基层社会治理现代化步伐。“枫桥经验”成为中国特色社会主义基层治理的典型代表。
        二、“枫桥经验”的精神实质
        诞生于1963年的“枫桥经验”，经过五十多年的变迁和考验，早已经摆脱了阶级斗争的色彩，但其原初的精神内核得到了传承，并被不断丰富与发展。
        （一）党建引领与群众智慧的结合
        党建引领，是实施“枫桥经验”的前提和保障。只有通过党的领导，才能提出明确的目标和宗旨；党的领导不仅是“枫桥经验”创立时期的重要特点，更是其不断成熟、发展和创新的主要推动力量。发挥群众智慧，是实施“枫桥经验”的关键和核心。只有调动广大群众的积极参与性，才能保证“枫桥经验”的有效实施。
        （二）人民主体与民主法治的结合
        “枫桥经验”的创立，始终以人民为中心的发展思想。“枫桥经验”在初创时期，以改造人的思想作为工作的重心。其后，坚持以人为本，把立足点放在提高人民群众的整体素质和维护社会稳定的自觉性上，在新的历史时期“枫桥经验”倡导调动人、发展人，通过一系列制度和措施，推动基层民主法治建设。
        （三）尊重传统与发展创新的结合
        1、“枫桥经验”继承了几千年的中国传统文化
       “枫桥经验”从中国的国情出发，继承了中华民族所创造的优良、先进的基层社会治理传统，其中,最值得推崇的就是中国传统社会中“和为贵”的思想，它将每一个人都视为社会不可缺少的组成部分，注重个人对社会的责任，强调公平与对等，以风俗习惯的形式，时刻规范着人们的行动。

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        2、“枫桥经验”的生命力在于创新
        在“枫桥经验”创立之时，全国社会主义教育刚刚开始试点，没有任何现成的经验可以借鉴。枫桥人就从实践中进行探索，大胆提出，通过改造人、改造生活环境和生活条件，改变人的生活态度、世界观和人生观，进而改造社会。在各个历史时期，充分发挥人的主观能动作用，肯定人的价值，是“枫桥经验”不断创新发展的动力和源泉。
        （四）政府管理和村民自治的结合
        首先，“枫桥经验”肯定了基层社会治理中村民自治的主体地位和作用，通过发挥中国传统社会中宗族、乡约等民间权威的作用，进行民间调解、化解矛盾，解决民间纠纷。其次，“枫桥经验”肯定了中国基层社会治理中习惯、村规民约的重要作用，借助风俗习惯等地方性规则，为当地人民的生产和生活提供准则和约束。
        三、新时代“枫桥经验”的新内涵
        十八大以来，习总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，与时俱进赋予其新的内涵，在推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了新的探索，取得了新的成效。
        （一）建立多元主体参与的基层社会治理新模式。“枫桥经验”源自于公安工作，是基层干部群众的一大创造。进入新世纪，党中央作出了建设平安中国、促进社会和谐稳定的重大决策部署,“枫桥经验”也由单一的化解矛盾模式转为多元主体参与的社会治理模式。
        （二）构建“五治”融合的基层社会治理新机制。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，传统的治理机制、治理方式面临严峻挑战，单纯靠做思想工作并不能达到有效的治理，需要采用“政、德、法、自、智”相结合的“五治”融合乡村治理新模式，来为解决基层难题提供系统性、综合性的有效解决途径。
        （三）建立健全“四防并举”的社会风险防控新体系。由于社会转型引发的利益格局调整、心理失衡问题增多等现象越来越普遍，因此，在推进人防、物防、技防的基础上，应注重运用“心防”手段预防和管控社会风险，从源头预防矛盾风险、培育理性平和的社会心态。
        （四）搭建“传统方式 + 智慧治理”新平台。通过对传统治理模式进行再造，打破数据
壁垒，实现各家资源整合，从而大大提升基层社会治理的智能化水平。
        （五）实现社会发展“大平安”的新目标。进入新时代，面对世情、党情、国情的深刻变化，面对社会主要矛盾的转化，“枫桥经验”已广泛运用到了各领域建设之中，实现了“大平安”的目标。因此，我们要适应人民对美好生活的需要，紧紧围绕“大平安”的目标，不断创新和发展“枫桥经验”，加强基层社会治理，实现社会和谐有序。
        四、新时代“枫桥经验”对基层社会治理的启示
        新时代“枫桥经验”在习近平中国特色社会主义思想的指导下，不断创新发展与转型升级，已经超越了枫桥镇的地方经验范畴，成为一种具有中国特色的基层社会治理模式。这种经验蕴含有共性规律，可以给全国各地基层带来启示。　　　　　　
        （一）党建引领，构筑共建共治共享新格局。“党的领导”始终是“枫桥经验”坚持、发展和创新的政治优势和推动力量，也是中国特色的经验与西方治理经验不同之处。“枫桥经验”之所以充满生机和活力，最根本的就在于把党的领导落实到基层，党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。
        （二）以人民为中心，满足人民群众美好生活新需要。“枫桥经验”一路走来，始终依靠人民群众，发动人民群众，为了人民群众，满足人民群众。基层社会治理的成效怎么样，人民群众最有发言权、评判权。
        （三）“五治融合”，构建基层社会善治新体系。政、自、法、德、智“五治”融合源于基层实践，是“枫桥经验”创新发展的重大成果。新时代，构建“五治”融合的基层社会善治新体系需要集各方力量、融各家资源共同协作，从而提升基层社会治理效能。
        （四）“互联网+”，提升防范化解矛盾风险能力。以大数据、云计算、人工智能为代表的现代科技,赋予新时代“枫桥经验”新动能，为创新基层社会治理提供支撑。通过大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术,确保在城市正常运行的过程中，把风险隐患化解于无形。