1.关注外协工作的重要性
目前,我国管道建设正处在一个飞速发展的时期,多个原油、成品油、天然气长输管道项目正在实施。在长输管道工程项目的前期阶段(主要指可行性研究和初步设计阶段),一项重要的工作就是外协报批。外协报批工作,涉及管道沿线各地各级政府主管部门以及水利、电力、通信、公路、铁路等企事业单位。外协报批就是在建设方、设计方和地方政府、相关企业之间建立沟通渠道并进行有效的沟通,使地方政府管理部门和相关企业了解工程项目、了解工程技术方案,并取得他们对项目的支持。地方政府管理部门和相关企业对工程技术方案(站址位置选择、路由方案选择等)的意见和对工程的给排水、供电、通信等配套工程的意向对于各站场的位置确定及功能设置、线路路由方案起到重要影响,有时甚至是决定性的影响,也会影响到工程项目的进度和工程的投资。同时,地方政府管理部门和相关企业的意见也是设计依据之一。外协工作作为设计工作中的重要环节,必须给与关注并确保外协报批的效果。
2.管道工程征地外协创新模式的探索与实践
2.1管道工程征地外协创新模式的探索
管道工程征地外协工作的难度较大，项目部门如果采用原有的公关外协管控模式，已经不能够满足当前项目管理需求。故工程项目部门需要参考国内外管道工程征地外协管理方法。对于建设单位来讲，通常将征地外协管理工作采取合同制度，委托总承包商来完成有关工作。我国有关征地外协管理模式的研究较少，故做好相应的探索工作特别关键。经过我国事业部门专题会议研究，决定采用“EPC+施工承包商委托+部分外包”管理模式。EPC。针对外地手续办理流程复杂等问题，包括审批时间过长的区段，项目部门可以直接开展整地外协工作。施工承包商委托。采用每公里综合单价包干模式，项目部结合沿线的管道企业，共同开展整地外协工作。采用这种模式，能够保证各个企业的地理优势得到更好发挥，提升施工单位征地外协工作热情，保证用地提供更为准时，用地的控制补偿费得到全面控制。分包。针对比较特殊的征地地段，开展招标，采取综合单价包干模式，委托给具备管道工程征地外协资质的分包单位。项目部门通过采取总价合同控制方法，对第三方征地企业外协工作进行全面管理。从第三方征地企业来讲，要完全服从业主与项目部门的管理，并按照制定好的施工计划开展相关工作。“EPC+施工承包商委托+部分外包”模式具有以下优点：第一，第三方征地企业的人脉资源得到更好利用，保证管道工程征地外协工作更具有针对性。第二，降低了管道工程征地外协工作难度，保证外协费用得到更好控制。第三，有效减少了管道工程征地外协管理人员的数量。
2.2管道工程征地外协创新模式的实践
2.2.1重视外协队伍建设
外协团队的综合素质和能力是保障项目外协工作效率的重要基础，要高度重视项目外协团队建设，一是组建强有力的外协部门，充实具有工程所在地丰富外协经验的专业人员，真正把外协工作当成项目管理的一个专业来抓；二是建立外协人员培训制度，提高外协人员业务能力；三是制定外协人员考核奖励办法，充分调动外协人员的工作积极性。
2.2.2构建管道工程征地公关协调组织
从征地协调工作实际来说，分为四级管理。其中，项目部外协部为第一级；第三方征地公司为第二级；施工承包商征地协调部为第三级；机组征地协调员为第四级。按照各自的职责和工作内容，落实各项工作。
2.2.3重视前期外协准备工作
熟悉当地的风土人情及民俗习惯，熟悉掌握政府相关的政策法规及要求，尽早与地方政府相关部门建立工作联系，通过不同层次的深入交流沟通，相互理解、相互认可，进而在工作中相互配合、相互支持，提前营造出良好的外部环境，为工程建设过程中寻求地方政府在施工手续办理、纠纷调解、政策解释以及预防和妥善处置突发事件等方面提供支持打下基础。
2.2.4加强精细化管理
第一，提升进度管理水平，落实精细化管理理念，针对临时征地、永久征地、三穿手续办理等一系列作业流程进行合理分析，并做好相应的分解工作，制定更为合理的工作计划。对承包商进行有效督促，运用先进的保障方案，按照有关计划，在指定时间提供用地。第二，加强资料管理，由于管道工程项目管理要求的不断提升，做好项目资料管理工作特别重要。项目部通过下发准确的乡村各级土地补偿信息数据，包括各项费用的汇总表格等，承包商与各个分包单位需要按时下发相关资料，经过科学验收之后，做好资料签署工作，准时提交会签单。签约合同与各项附件资料要规范，补偿费用要符合法律规定。第三，做好拨款管理工作，在管道工程征地补偿分包合同当中，规范拨款流程，针对局内的各个单位，拨付一定的预付款，并结合约定好的节点，明确拨款进度。第四，做好协调管理工作，对于政府或者权属单位支持力比较大的地区，可以采用市、县、乡、村从上至下逐级进行协调。在实施具体工作是，采用“人盯人”模式，经过全面考虑，并且详细安排EPC、施工承包商委托、部分外包协调人员，加强协调管理力度。针对管道工程征地外协管理中存在的问题，制定好有关预案。
2.2.5加大对委托征地工作风险的把控力度
对常见的补偿不到位或者施工进度风险等，采取监控补偿措施和拨款程序等，及时掌握补偿兑付情况，加大风险把控。
2.2.6加强现场影像资料收集
做好原始地形地貌数据、地面附着物影像资料的收集和取证，由专人负责沿管线路由进行图像录入，登记存储数据并建立档案资料，避免后期以小报大、以轻报重，以无损报有损，无端增加赔付数量，为合理征占地打下基础。同时做好与各方沟通的文件管理，存留好相应的原始资料，为后期解决纠纷提供依据。
结语
项目外协报批工作,实际上是具有一定的公关性质的工作,到各地各级地方政府和不同的企事业单位主管部门办理报批手续,面对不同的性格和素质的人员以及对方提出的各种不同问题,要求外协人员既要具有一定的专业技术知识,了解工程项目的技术方案情况,又要有相当的处理地方关系的能力,有高度敬业和锲而不舍的精神。为了更好的开展外协工作,应建立外协资料和公共关系网络共享体系,确保与地方政府和相关企事业单位的联系畅通,有利于保持外协工作的一致性和连续性,有利于开展地方协调工作,构建和谐的地方关系。总之,外协工作是管道工程设计工作的重要环节,必须持续的关注并加强外协工作,只有保证了外协报批工作的进度、效率和成果的可靠性、准确性,确定了工程项目设计的外部边界条件,才能确保工程项目设计的质量和进度,为项目的顺利实施打下稳固的基础。
参考文献
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