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基于文化产业贸易高质量发展的大型体育赛事举办及设施在行政审批与监管的关联分析

发表时间：2020/6/4 来源：《文化时代》2020年3期作者：1郭环洲 2杜雪松 2刘超 2扈婧 2藏威 2刘伟

[导读] 研究大型体育赛事的举办，赛事设施遗留，如何利用这些资源，发展文化产业，激活对外贸易高质量发展，同时成为行政审批与监管的重任。

河北经贸大学商学院河北石家庄 050061；
衡水学院河北衡水 053000
        摘要：研究大型体育赛事的举办，赛事设施遗留，如何利用这些资源，发展文化产业，激活对外贸易高质量发展，同时成为行政审批与监管的重任。
        关键词：大型体育赛事；设施；行政审批；监管；文化产业；对外贸易；高质量发展


大型体育赛事的举办，赛事“遗产”留存，可以促进文化产业贸易高质量发展。2000年，我国出台了《全国体育竞赛管理办法（试行）》，该文件第五条明确规定举办体育竞赛实行审批登记制度。2014年，国家体育总局公布了《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》，鼓励社会力量参与体育事业，充分调动社会各方面组织和承办体育赛事的积极性，按照深化改革的精神和创新行政管理方式的要求，进一步简政放权，进行体育赛事审批制度改革。商业的大型体育赛事取消了行政审批手续，政府行为的大型体育赛事还需要行政审批。但是不论大型体育赛事是商业的还是政府主导的，它们所留存的大型体育赛事的所有设施，都应该毫无例外的受到行政监管。
        一、基于文化产业对外贸易的发展，商业的大型体育赛事取消行政审批的意义。
        鼓励与支持增加了商业性体育赛事企业利益集团制度需求的强度与能量，并由此转化为激发体育市场主体活力的体育行政管理体制改革的具体措施。商业性体育赛事产业由于电视与新媒体技术的改进创新，大大增加了市场主体的收益。国外的观众会希望政府放宽赛事转播权限制，国外的企业因此进行对外贸易从而获得更多利润。
        二、大型体育赛事的举办，体育赛事设施“遗产”的变化，必须加强监管。
        （一）有效控制和保护产权，拒绝利润至上。
        没有产权的社会将会是资源配置绝对低效。没有产权带来的高不确定性促使人们采取竭泽而渔的生产和交易方式，不利于行业和市场的健康发展与稳定。产权制度从微观到宏观对所有的经济行为产生影响，从而影响经济发展绩效。商业性体育赛事领域产权的界定与保护将减少不确定性和交易费用，构造激励结构，激发体育赛事产业投资主体持续的积极性，这就需要国家权力机关和司法机关建立和维护保护体育赛事领域各类产权的法律制度。诸如体育赛事产权、体育赛事转播权等产权的保护工作亟需开展，这是鼓励我国商业性体育赛事市场健康发展的重要手段。
        （二）加强商业性体育赛事领域社会性管制。
        行政审批是一种经济性管制，商业性体育赛事行政审批取消维护和增长了商业性体育赛事企业这个利益集团的集团利益。行政审批的取消同时也使商业性体育赛事数量逐年增长，猝死、受伤、欠薪、假球等损害消费者和生产者生命安全、身体健康、消费权益的市场失灵现象越来越多，因此，必须在下一步改革中有效实施社会性管制，切实维护好消费者和生产者利益，这既是“全民健身”国家战略的需要，也是“以人民为中心”的发展思想的表现。
        三、在文化产业对外贸易的领域，行政审批与监管存在的主要问题
        （一）简政放权不到位。
        凡是有利于发展文化产业对外贸易的，有的下放不到位，涉及多个环节的，有的只下放部分环节，一些环节捏在手上。
        （二）优化服务不到位。
        服务意识不强，没有设身处地为企业和群众着想，没有带着责任和感情去服务。
        （三）行政监管不严。
        动态管理工作不力，有的越权履职，失职现象有所抬头。
        四、在体育文化产业方面的具体举措和建议
        （一）针对体育文化产业，要进一步提高思想认识，坚定改革信心决心。

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        1.进一步深化体育场馆建设工程项目改革，为企业发展壮大“开路”；
        2.解决市场发展的结构性矛盾，为文化产业的对外贸易市场“松绑”；
        （二）鼓励对外贸易投资的，要加大放权力度，进一步提升“放”的含金量。
        1.取消下放行政审批事项；
        2.最大限度提高行政审批效率；
        3.最大限度规范各类涉企收费和中介服务。
        （三）针对大型体育赛事的场馆的变更，要强化行政监管，进一步增强“管”的有效性。
        （四）要优化政府服务，进一步提高“服”的满意度。
        1.全力抓好企业服务，进一步推进商事制度改革；
        2.全力抓好公共服务，进一步抓好民生保障工作；
        3.全力抓好政务服务，进一步落实“互联网+政务服务”工作。
        五、大型文化体育设施，可以间接促进文化产业对外贸易能力的提高。
        （一）持续降低体育文化产业的对外贸易-商业性体育赛事的交易成本。
        文化体育对外贸易交易的效率就是经济运行的效率，交易费用越低则经济活动的效率就越高，不断降低交易成本，使商业性体育赛事产业生产潜力得到进一步挖掘。如我国目前正在推进的社会诚信建设，就能够在商业性体育赛事市场领域弥补信息不对称，减少机会主义行为的发生，最终降低整个行业与对外贸易市场的交易费用。
        （二）实现文化体育产业类的商业性体育赛事多元治理。
        文化体育产业类的商业性体育赛事行政审批取消后，办赛主体和赛事数量迅速增长，必须“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的商业性体育赛事治理体系，构建该领域“共建共治共享”的治理格局。
        总之，从推动当地社会经济发展的角度研究，无论是大型体育赛事行政审批的取消，还是加强大型体育赛事设施的监管，确保行政监管与行政处罚无缝衔接，在带来正面效益的同时也都带来了一定的负面作用，这也是我们需要不断进行改革的原因，也是制度由“不均衡”走向“均衡”再走向“不均衡”的螺旋式上升规律的表现。最终的结果，只要是提升了当地文化产业的对外贸易能力，提高了人民生活水平，综合行政执法有效，大型体育赛事以及文化产业的对外贸易才能成为有利经济发展的“积极动力”。
        参考文献：
        [1]李鸿斌，行青林，刘兴海.大型体育赛事促进经济欠发达地区社会发展初探[J].体育文化导刊，2009（04）：60-63.
        [2]马智坤.我国文化产业对外贸易面临的问题与对策[J].合作经济与科技，2012（17）：91-92.
        基金项目：
        河北省体育科技研究项目（编号20193001，题目是大型体育赛事推动当地社会经济发展的研究与统计应用）；河北省委机构编制委员会办公室2019年度机构和行政体制改革及机构编制管理研究课题（编号ZJ2019053）；河北省社科联的社会科学发展研究课题（编号2019031202010）。
        作者简介：
        第一作者：郭环洲，衡水学院讲师，研究方向管理经济学。