摘要：土地资源是人类赖以生存与发展的宝贵资源；土地属于自然产物，它具有数量局限性、位置空间性、可持续利用等诸多优势特点；当前，我国土地资源比较缺乏，那么，现阶段该采取何种有效的措施确保土地资源可持续利用呢？笔者认为，最有效的方法就是开展土地整理工作，其对于我国实现耕地总数量动态平衡与确保粮食安全供应具有重要的作用，所以，开展土地整理工作不仅可以保障土地资源的可持续利用，同时还是促进我国社会经济不断发展的关键因素。最近几年时间里，我国土地整理事业发展良好并取得了一定的成效，其无论是在建设，还是在保护生态环境方面都发挥着重要的作用。
关键词：土地整理；可持续发展；分析
1 土地开发整理现状分析
1.1程序尚未成熟，机制有待完善
国内土地开发整理真正开展应该是起始于新中国成立后。经历农业合作化、公社化、学大寨等阶段后，仍需不断的探索、实践、总结，才能逐渐形成成熟的土地开发整理机制。因此，程序上难免存在一定缺陷，项目专项资金管理还不很理想。
1.2 不同部门步调不一，设计理念有待统一
不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念，局限了总体规划的思路。同时由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避。
1.3 重数量，轻质量
由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕地质量问题往往不能顾及。与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术检验，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。
2士地开发整理的可持续发展研究
土地资源可持续发展就是一种既满足当代人对土地资源的需要,又不损害后代人满足其需要的能力,它是社会经济可持续发展的物质基础。
2.1 土地整理是可持续发展的动力
土地整理可以明显提高土地利用率、增加土地产出率的,对于土地资源发展的持续性的增强非常有利,有力地推动可持续发展进程.土地整理不但可以对未利用土地加以开垦利用,又可以对业已利用的工矿废弃地复垦、农村闲散地的开发和中低产地进行改造,甚至包括旧城区土地的改造,追加投资和劳动加以集约利用,最终得以提高土地利用率和增加土地产出率,以保证土地资源持续利用和社会经济可持续发展。
2.2 可持续土地整理的发展对策
2.2.1 实行土地整理产业化管理
土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下，提高土整理效率,实现土地利用方式根本转变的一种有效方式，特别是政府资金有限，国家投入机制尚末完善的情况下,产业化经营可以为土地整理寻找到-条资金良性循环的有效途径。
2.2.2 尽快建立素质较高的土地整理专业技术队伍
土地整理是一-项技术性很强的业务工作,要求从业者具备综合业务素质。-支高素质的土地整理专业队伍是保证高质量、高效益土地整理工作的必要条件。应当加强土地整理规划设计队伍建设,通过业务培训提高从业人员的整体素质,通过新技术应用培训,提高土地整理规划与管理的科学性和先进性。为了使得土地整理专业人员和土地整理项目的有机结合,应当建立土地整理规划师执业资格制度,举行土地整理规划师资格考试,只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目,参与土地整理规划设计工作。没有高素质的专业技术队伍,就不可能编制出高质量的土地整理规划设计,最终也就不可能收到土地整理的预期效果。为了保证土地整理工程施工质量,还需建立一支训练有素的工程质量监理和管理队伍。
2.2.3 实行土地整理产业化管理
土地整理产业是指通过社会投入，保护、恢复、更新、增效、增值和积累土地资源的生产事业。根据再生产理论，土地整理产业可分为简单再生产和扩大再生产。简单再生产是维持性的，即对业已利用的土地采取保护、整治、管理等项措施，使土地生产力得以恢复；扩大再生产是提高性的，可分为内涵和科技的投入，不断改善和提高土地质量和生产力或者扩展土地利用边界，增加可利用土地面积。土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下，提高土整理效率，实现土地利用方式根本转变的一种有效方式，特别是政府资金有限，国家投入机制尚未完善的情况下，产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。实行土地整理产业化管理应当实行土地资源价值核算。在全国范围内实行统一定价，除去考虑土地自然质量以外，还要顾及其区位条件和生态环境价值。
2.2.4 认真编辑科学的土地开发整理规划
土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多个领域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土地利用总体规划的关系，从而构成其专项规划。应在土地利用总体规划指导下，编制土地开发整理规划，应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。要将土地开发整理系统与社会经济系统和生态环境系统组成一个巨系统，分别揭示其间的内在联系，并在拟订规划方案过程加以认真考虑。在编制规划过程中要求提供3个以上效益各异的供选方案，通过对供选方案的比较评价，选择出既符合规划目标又具有最大综合效益的规划方案，这样才能保证规划的应有质量。
2.2.5 实行有利于土地整理产业的优惠政策
要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、利于土地整理产业发展的政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。应本着“地尽其利，地利共享”、“有利共享、有责同负”和“受益者付费”等原则，从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成“惠而不费，公私两利”的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权和受益权。
结语
当前人口、资源、环境和发展全球性问题均与土地和土地利用相关联，从一定意义上讲，土地资源持续利用是资源与环境持续性和经济社会持续发展的重要内容和物质基础，是解决人类当前面临重大问题的必由之路。
参考文献
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