摘要：目前我国国土资源的管理与改革趋势：管理模式开始向协调型和综合性方向发展，管理方式开始向社会发展和宏观经济方向发展，管理职能开始向服务性和透明型政府发展，管理手段开始向市场配置和政府调控方向发展。而国土资源管理存在的问题体现在收益分配和资源资产化等几个主要矛盾上。本文主要分析了国土资源实施管理改革的发展趋势，并且提出相应的几点思考。
关键词：改革管理；思考趋势；国土资源
1、国土资源的管理与改革趋势
1.1、影响了中央调控能力
管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后，进行权力下放，激发当地的发展活力，但是地方保护政策的盛行，极大影响了中央的对其的调控能力，地方和中央管理想要重构，一定要保证充分落实中央的政令，国家要对土监、国土、审计、工商等部门权力上收，进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理，是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调综合为改革方向，还要对国土资源的发展和改革提出新要求。
1.2、管理职能的转变
公共服务、社会管理、市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式，推行政务的透明公开，建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本，重视人和经济社会的全面发展，正确履行和转变政府主要职能，关注国土资源方面的民生问题，强化多种服务和社会管理。
1.3、管理方式的转变
国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系，开展保红线、保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题，由以往重视程序性和证审批工作，转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后，更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理，再也不能以资源视角为出发点，而是应该充分关注社会经济和保护资源，重视资源产品和资源开发，承担保障发展和保护资源的重要职能。
1.4、管理手段的转变
出现金融危机带来了一个思考，政府职能在设置方面，对于专业性比较强的职能政府不应该插手，推行政企分开、政事分开，政府应该放开权利。但是，政府缺少监管，任市场自身解决，可能导致混乱，甚至造成危机。因此，政府部门要发挥主导作用，这是我国当前经济体制的特点，在宏观调控的基础上，让市场发挥配置功能，只有在政府部门的引导下，供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门，需要掌握市场规律，加强宏观调控、积极调整政策，引导市场配置矿产资源和土地资源，充分发挥资源的作用。
1.5、在当前社会经济体制下，国土资源是资本、又是资产，更是资源，集价值形态和实物形态与一身
随着我国市场经济的强大和发育，资源主要体现为价值形态，人们利用资源进行投机和投资的行为越来越多。所以，为了适应社会经济发展的需求，要改变传统对国土资源进行管理的方式，由注重资产、资源属性管理、转变为资本、资产以及资源的三位一体化管理模式。
2、改革中遇到的难点与问题
2.1、混合体制的问题
通过分析发现，我国的国土资源管理系统中有条块的体制，在进行改革和创新的时候，需要从国土资源管理系统本身入手，对其中的各方面问题进行全面的改革和创新。但是条块体制的改革，导致出现了较为明显的矛盾。随着行政管理体制的改革，整体的调整幅度较大，而且所设计到的部门很多，所以很多部门之间的较差管理和牵涉仍旧存在。另外对于产业管理来说，存在重叠和涵盖的问题。综合管理起来难度比较大，而且执行权和体制之间有一定的冲突，导致改革起来困难重重。
2.2、应对机制的问题
目前我国的社会公信力在不断提升，而且服务职能相应增加，但是从根本上来说，人民群众仍旧和机制之间存在一定给的矛盾。而且在对境外资源进行勘察的时候，其中的很多信息虽然和民生有紧密的联系，但是不能够完全公布，不然会导致较为严重的区域性矛盾，所以需要做好综合的管理和认识，提升社会安定的控制水平。而且国土资源管理部门在应对机制的回答方面相对来说比较灵活，处理问题十分机胃。
2.3、开发利用与宏观调控的问题
通过分析发现，我国的国土资源的开发利用和外国相比之间还存在一些相应的问题。主要的表现就是国土资源的利用率较低，而且很多资源的使用影响比较大。资源的开发和利用不但对资源本身有一定的影响，而且对于国家的整体发展有决定性的影响作用。通过分析发现，如果在对资源使用的时候没有做好相应的管理和控制，一旦出现问题，必将导致严重的后果。
3、关于深化改革国土资源管理的思考和建议
根据需要履行政府职能，规范相关部门的职责，科学合理的优化人员结构、调整机构设置，遵照效能、统一、精简的原则，健全各个部门的配合协调体制，还要加强国土资源属地部门和垂直部门的关系，确保管理执行力和调动地方、分权管理有机结合，探索有效、科学、合理的改革途径，履行责任、提高效率。同时，还要充分依靠支撑单位，按照直属机构具备的特点，合理科学的配置工作职能，为国土资源实施管理提供支撑。
要建立国土资源发言人制度，定期或者不定期的就资源热点问题、计划以及规划，举办新闻发布会，阐述观点以及发布解决方案，给公众提供问责、质询以及咨询的制度，确保人民知情权。还要建立信息管理机制，按照信息的预知程度以及敏感性，通过国土资源相关机构发出信息或者观点，并且根据反馈及时采取措施，尽量减少不利因素，同时为部门调整政策提供信息依据。
想要做好资源管理，一定要对管理方式进行改变，掌握资源的市场需求，做好调查工作，在矿产进出口、房地产价格、资源加工行业以及矿山开发等方面要充分把握。利用事业单位的职能，通过设置专项资金、重组机构、调整职能等方式，对资源开发产业进行监督。对流通环节进行监测，是为了通过调查资源的利用情况，及时掌握数据，为宏观调控提供数据。
要充分重视改革资源管理机制对资源管理的关键作用，把握好市场机制和矿政管理之间的关系，健全市场机制和政府控制管理有效结合的管理方式。要在市场发挥配置作用的机制没有建立的条件下，加强管理，使用审批、计划、规划等手段，确保资源勘查、资源开采、资源开发的有序开展。发挥市场的作用，科学合理的掌握产业权和土地使用权，减少政府行政干预，尽量依靠市场机制解决出现的问题。
想要解决资本、资产以及资源管理中出现的问题，一定要对管理方式进行改革，转移管理的重心，按照企资分开、政企分开、强化监督、国家所有的方针，探索改革国土资源管理的有效方式。第一，一定要改变当前行政分权的情况，实现管理方式从多元化到一元化的转变；第二，要处理好行业管理和产权管理职能的关系，处理资源管理部门和有关部门之间的关系，开创部门分工、综合管理的新模式。
4、结语
对国土资源管理进行改革，需要从战略思想的角度入手，通过对体制的变革，改变原有的管理方式，提升管理目标的针对性。通过全面加强宣传，实现相关机制的建立和健全。另外需要做好和市场发展的结合，提升调控的措施，做好宏观调查和市场发展的管理。通过对我国基本国情的分析和了解，实现多方面的管理和控制。从国土资源改革的角度入手，做好改革中遇到问题的及时处理。对于其中的难点和问题，要采用针对性的方法和措施，以此实现我国国土资源管理总体效率的提升。
参考文献：
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