摘要：随着市场经济的不断扩展，国家经济对于土地利用率与产出率的要求越来越高，这就需要进行合理有效的土地开发管理。改善土地利用过程中出现的不利问题。改善生产、生活的条件，促进生态环境的持续发展。在特定的环境下，按照土地利用总体规划确定的目标与用途，采用一系列经济、法律，行政与工程技术手段的综合性结合，对于土地利用的现状进行一系列的调整改造，实现整体的综合效益。
关键词：土地开发整理；现状；创新对策
1 土地开发整理指导思想和基本原则
土地开发整理以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会作出贡献。
土地开发整理基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。
2 土地开发整理目的、任务和内容
1）土地开发整理目的。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
2）土地开发整理任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。
3）土地开发整理内容。采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。
3 土地开发整理工作中存在的问题
3.1 缺乏科学性
在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。
3.2 土地的使用权问题
土地的使用权是归于农民的，从这一点上看，农民是人对于土地整理影响的代表，农民具有转让使用权的权利，也具有开发土地耕种的权利。房地产与工厂建设等经济建筑的土地需要，这些房地产集团以及其他使用工厂的集团，对于土地是十分渴望的，一般做法就是用较少量的资金换取农民对于土地的使用权，结合大片土地完整开发项目，但是这种开发破坏了耕地的使命，对于国家的基本工作具有一定程度上的损害。
3.3 环境保护问题
土地资源的情况是环境保护问题的一个重要组成部分。现在存在很多土地化学污染的状况，这种状况直接导致着土地肥力下降，耕种作物得不到足够的营养，这种地方也不适合人类的工作与居住。
土地经过长期的耕作没有得到足够的保养，也会导致土地肥力下降，土质松软，向土地荒漠化方向发展，使土地遭到不可逆转的破坏，也影响周边的环境问题。这是属于一个整体的环境生态系统，一个方面产生问题，就会发生连环的影响，这包括气候方面的影响，调节气候，净化空气，减小风速都会发生变化。对生物多样性和经管的观赏性以及其稳定性带来冲击。
4 对策和创新建议
4.1 简化审批手续，将事权合理下放
首先，图书馆实施分级分割系统项目的审批，将审批在存储部分的一系列权利省级行政部门所分配的工作，一步一步完成。结果，不仅减少了省级有关部门的工作量，但也会使基本土地行政主管部门积极参与，提高项目的质量有很大的作用。第二，项目批准适当库存县，区，城市。省会的没有这些项目，市、区、县实施管理先后，报省级有关部门备案。最后，逐步减少项目实施省级。省级应当为建设新费用有一个清晰的掌握的土地，参照财务部门和国土资源部和其他有关规定，市、县，耕地保护的面积，以下新的耕地指标，合理分配土地开发和整合。
4.2 加快土地复垦力度，开展农村宅基地整理工作
尽快和完善土地复垦和管理的一系列政策，加快土地复垦工作认真的过程。土地复垦后，应优先考虑种植、畜牧、水果或者农业生产，如钓鱼，而对于那些不喜欢的土地用于农业生产，由国家开发和整合，作为旅游工业土地或土地。
目前，农村居民点的土地利用率较低，新农村建设的现状，全面建设小康社会具有一定的效果。从农民应该征求意见，通过合理的规划，目前的措施，如居民区合并迁移“空心村”治理，大力回家还犁，增加有效耕地面积。农村宅基地为了提高资源利用率，优化农村居住环境，促进耕地保护。
4.3 提升土地开发整理队伍的专业素质
省级土地行政主管部门可以使用一些专业机构，认证为建设单位的土地整理；从企业技术实力、财务实力、信用、实践经验、土地开发和整合的评估单位资质等级，建立竞争机制，发展和实施奖惩机制，提高员工工作积极性，引进高素质人才，发展他们的专业技能培训，等等，从不同的角度，把土地开发和整合各种方法促进专业水平，使其朝着现代化、规模和专业发展。
4.4 加大群众的参与度，做人民满意的工作
《物权法》有规定如下：与业主的土地承包经营权依法承包的土地，耕地、草原、林地）有权收益，使用和占有。所以，应当建立一套规则和法规的群众参与土地开发整理项目，在每一个环节，听取群众的意见，承包商已经同意的方式开发和整合，收集相关信息，避免法律纠纷的形成。
4.5 健全工程验收机制
首先，形成专业素质高、经验丰富的专业人员负责验收。检验人员相对固定，尽可能防止滥竽充数。其次，标准的验收程序，材料，等等。同样，严格遵守相关制度和职责清晰、验收的依法追究过失责任。
结语
有效的土地开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，是土地资源实现可持续发展的有效途径。但土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们必须正视土地资源开发整理所面临的困难及问题，并及时针对这些问题提出解决措施，方能让我国的土地开发整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。
参考文献
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