摘要：随着人们生活水平的不断提高，对建筑要求不断提高。其中，EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式，很多省市都在积极推进实施，相信不久以后会有更多的工程项目使用EPC总承包模式。但EPC总承包模式工程建设领域的公开招标还是一个全新的课题，如何搞好EPC总承包模式的公开招标，招标过程需要考虑哪些问题，值得建设方和监管部门关注和研究。
关键词：EPC总承包模式；工程建设领域；公开招标
引言
EPC作为我国当今工程建设中最主要的承包模式，能够实现对承包工程项目进行一体化建设。但是就目前的发展现状而言情况并不容乐观，各种阻碍因素导致该模式下的项目分包招标管理工作无法有效进行，应该引起相关企业者的重视。
1 EPC总承包的发展
在工程建设承包尤其是国际工程承包实践活动中，随着建筑行业的蓬勃发展，业主的需求不断提高包括在使用功能的多样性及舒适性，智能化需求的提升，规模越来越大，外观形式也越来越复杂等方面。目前在建筑市场上普遍采用的单一的设计，施工，采购各个环节独立开展招标的模式，已经不能满足目前的行业发展形势。由一个总承包商对整个项目进行“设计－施工－采购”总负责的承包模式应运而生。EPC总承包本身集合了行业发展的众多优势，首先模式本身突出了设计在整个建设过程中的重要作用及突出意义，使建设者及业主在建设之初对整体方案足够重视，提出更多的优化意见完善设计方案。其次，EPC总承包在建设过程中减少设计，施工，采购过程中的矛盾，理顺工作流程，有效地进行项目进度，成本和质量管理，确保投资收益。第三，EPC总承包有利于在建设过程中责任明确，方便管理。保证工程整体质量和责任人。
2 EPC总承包模式的特征和优势
由于EPC总承包模式能够对建筑项目的各个环节都全权掌控，因此在其中发挥的主导作用是非常显而易见的。而根据这种承包模式给予的权力，承包商可以充分发挥主观能动性，调动所拥有的资源和信息，使得工程项目的设计环节和施工环节得到有效优化。同时，EPC总承包模式的显著特点和优势还体现在其与部分承包模式之间的区别。由于部分承包模式往往只是负责某一个环节，因此非常容易出现与其他环节出现脱节的情况。而EPC总承包模式能够将各个环节进行有效衔接，从而促进工程项目的一体化进程，这对于保证建筑施工的质量和成本控制而言，都是非常意义重大的。
其次，如果是按照EPC总承包模式进行的项目，无论在哪一个环节出现了问题，都能够在第一时间内找到质量责任主体，这对于业主方或招标方而言，能够起到非常大的保障作用。因此，在EPC总承包模式下，能够有效克服传统建设工程承包模式所具备的各种弊端，既能够实现过程的全权控制，也有利于甲方进行随时监督和问责，因此是一个保证良好收益的双赢模式。
3 EPC总承包模式下项目分包招标管理的策略探究
3.1完善与总承包模式相关的法律制度
要想实现EPC总承包模式下项目分包招标管理水平的提高，首先应该从宏观角度出发，为承包工程企业的发展建立一个合理有序的发展环境，并且在不断完善《招投标法》、《建筑法》等法律制度的基础上，对EPC总承包模式的双方进行严格约束。这样做不仅能够有效提高该模式的被认可程度，让业主的利益受到法律政策的有效保护，同时也能够实现业主管理权限的有效转移，让承包公司的能力和资质能够得到有效发挥，而不会受到干扰。同时，在完善的法律制度基础上，凭借对EPC模式的高度重视和合理引导，还能够将责任进行规范化，从而有效地降低工程的风险系数。
3.2 EPC工程总承包模式现场施工管理难点解决对策
要想实现EPC工程总承包下施工管理水平和管理质量上的提升，就需要加强各分包施工单位的层级管理与严格控制，通过建立合格分包商名录进行层层分包控制，并严格限制管理层级数量，以此增强各分包部分的管理效力，提高管控质量。另外可以采取合理控制中标方式减少劣质施工单位的参与，降低施工管理难度。对于施工成本控制要做到建筑市场领域内材料成本、施工成本以及利润的相对透明，加强对分包企业的招标管理水平，实现对分包、转包的严格控制。
依据目前一些工程项目的实际情况分析可以得出，EPC工程总承包商需要承担的责任包括工程质量、工程周期控制、工程造价、质量管理等，在进行分包质量管理时总承包商会进行全线的质量管理与监控，在分包商负责建设环节设立分指挥部，分指挥部需要按照总公司、总指挥部的规章制度进行构建质量监察部、工程管理部、用以负责分包商辖区的工程质量管理。总指挥部需要制定严格的质量管理制度，并实现实时的质量监督，按照质量监督管理制度执行监督工作。分包商也必须要服从政府监督。
关于分包工程安全管理需要依靠总承包商所制定的安全生产管理制度和生产管理办法去进行项目特点的结合与实际安全管理工作的开展。其一是要注意对分包商的安全生产培训和管理教育，要确保分包商人员的安全意识，加大安全生产宣传教育活动的定期有效性开展，所有分包工程环节的施工人员和技术人员必须要经过各项岗前培训，包括安全技术知识、专业技术岗位操作规范、安全制度、工程施工环节特点、质量标准规定、工程安全隐患风险环节等内容，确保持证上岗。同时在实际分包工程施工中总承包商要对安全生产进行实时的监督与安全检查，包括施工设备安全隐患、运行状态检查、施工人员专业素质、施工安全风险事故应急处理方案等内容，确保分包安全的管理效果。总承包商也确保能够做到对分包安全管理的常规性定期检查、经常性安全检查、专业性安全检查、季节性、假日安全生产检查，同时也要做好安全检查的详细记录以及安全隐患的及时排除。
3.3培养并配置专业的项目分包招标人员
培养并配置专业的项目分包招标人员是EPC总承包企业应该予以重视的，因为在招标管理的过程中，招标人员只有充分了解并适应工程设计和招标环节的工作，才能不断地发挥主观能动性，促进招标工作经济效益的显著提高。尤其是在一些工程位置比较偏远的地区，在技术上的难度系数也相应地提高，如果招标人员不能具备相应专业技能和极强的抗压适应能力，在开展工作的过程中就会处于一种及其被动的状态。
因此，EPC总承包企业应该在日常工作中注意筛选符合招标需求的专业人才，或是相关的设计工作者，通过选拔并定期培训的方式不断地提高其招标能力，从而帮助他们能够养成时刻观察市场动向的习惯，对市场的价格变动做到了然于心，才能在招标的过程中进行准确判断，提高招标的质量和保证成果。同时，由于工程招标与物资采购和设计工作是息息相关的，因此在考核招标人员的能力时，应该将这两个方面列入考核范围内，从而帮助招标人员将工作的各个环节进行有效串联。
结语
EPC总承包模式是个先进的模式，有很多的优点，但我国的国情限制了国有投资项目必须进行公开招标，而EPC总承包模式公开招标的实际应用办法还不够完善，尚缺乏配套的政策和解决的办法。目前新的技术手段如BIM设计是不错的解决办法，但是BIM在招标过程中的费用太高，在实际应用中受到很大的限制，还是需要进一步探索更方便廉价的办法，不能一味照搬照抄，更需要我国建设管理部门出台更具体更详细的办法去规范。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号).
[2]王伍仁.EPC工程总承包管理[M].北京.中国建筑工业出版社，2008.
[3]苏丕海．EPC建筑工程总承包项目施工阶段风险管控［J］．工程技术研究，2018，(12):94－95．