庞之政
佛山科学馆，广东省佛山市，528315
摘要：本文从科学馆绩效目标管理的现状入手，对预算绩效管理的总体思路和科学馆绩效目标管理对策进行详细的探讨。此次研究的目的是明确科学馆绩效目标管理的重要性，进而促使绩效目标管理的有效实施，以此来推动科学馆的健康发展。
关键词：科学馆；绩效目标；预算绩效管理
前言
自从新预算法颁布与实施以来，对预算管理的规范性和绩效管理的实效性都产生了新的冲击，如何推进财政部门、实施部门、监督部门三方共同参与绩效目标管理成为了全新的课题。根据2018年9月1日印发的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，行政事业单位亟待完善以绩效为导向的预算管理体系。本文以科学馆的实践经验，对绩效目标管理进行有效探析，希望通过研究总结，为科学馆提高绩效管理水平提供有益参考。
一、绩效、绩效管理、绩效目标管理的概念
（一）绩效的概念
绩效的概念是随着组织的产生而出现的，通常可以分成组织层面的绩效和个人层面的绩效两部分。组织绩效通常指的是组织战略目标的完成程度，对于完成情况通常从数量、质量以及效率方面进行衡量。个人绩效指的是个人工作任务的完成度和目标实现情况，通常从行为、技术以及结果等方面进行衡量。个人绩效和组织绩效虽然立足点不同，但还是具有密切的联系。组织目标进行层层分解之后来为个人目标的确立提供支撑，个人绩效是组织绩效的基础和前提，其能够对组织绩效起到决定性的作用。
（二）绩效管理的概念
绩效管理的目的是利用科学的管理手段和方法，来对个人绩效和组织绩效进行影响和干预，从而为组织目标的有效达成提供保障，进而为组织和个人的成长发展起到正向的促进作用。
绩效管理是管理学中的重要内容之一，其主要遵循计划、执行、评估以及反馈的流程，具体指的是：计划作为绩效管理的开始，将战略目标进行分解完成之后，下放到具体的部门以及个人之中，从而使其明确自身的任务和绩效指标；在执行的过程中，管理人员和员工之间需要进行有效的沟通和交流，当出现问题时，管理人员能够在第一时间之内对其进行针对性的辅导，从而使得问题能够在第一时间之内得到有效解决；评估是管理者最重视的环节之一，在考核周期完成后，根据指定的标准对员工的绩效完成情况进行考核；反馈环节主要考虑的问题有两个，一个是考核结果的有效运用，另一个是绩效改进与提高，通过对绩效管理体系进行更新和反思，从而促使员工绩效改进计划的有效实施。
（三）绩效目标管理的概念
绩效目标管理的概念是管理学专家彼得·德鲁克（Peter Drucker）在1954年的著作《管理实践》 中最先提出的，之后又提出了“目标管理和自我控制”的主张。在我国，该理论自企业运用延伸至政府部门的管理理念中，也是近十年间的尝试，行政事业单位在传统管理模式下，对绩效目标管理理论进行了选择性吸收和适应性改进。
二、科学馆绩效目标管理的现状
我国现代的科学馆，包括科技馆、科学中心、科学宫、科技博物馆等，其都是以科普展览、教育活动等形式，实现传播科学思想、科学方法、科学知识的目的，为提高全民科学素质战略目标而服务的公益性科普教育机构，其大规模发展是在二十世纪九十年代后期开始，相对于图书馆、博物馆、文化馆等已成体系的公共文化事业单位，科学馆属于新生事物。业内人士已经意识到绩效目标管理是科学馆实现战略目标的重要手段。
近年来，国内大部分科学馆回归公益，实行免费开放政策，经费主要来自于政府的财政拨款，每年资金的使用必须进行预算申报，预算中绩效目标的制定成为编报工作的关键环节，传统的部门预算体系缺乏与之对应的预算绩效目标，作为公益性事业单位的科学馆绩效管理体系还未完全形成，统计指标和标准的制定还处于起步阶段。
三、预算绩效管理的总体思路
预算绩效指的是预算资金能够达到的产出和结果，预算绩效管理是将绩效的概念引入到预算管理之中，并且将绩效目标的设定、绩效跟踪以及绩效评价等应用到预算编制、执行、评价的全过程。
科学馆的预算绩效管理需要根据自身的发展前景和战略目标，进行科学的规划，在财政部门和主管部门的核定下，对其进行评价、考核和反馈，对应用绩效目标进行调整。
由实际情况和经验所得，科学馆预算绩效管理需要将目标考核当做核心，在预算绩效管理中对目标设定、绩效评价以及绩效反馈动因支撑等核心步骤进行强化，从而形成以绩效目标为基础、以绩效评价作为保障、以绩效反馈动因支撑为优化的闭环管理模式。
四、科学馆绩效目标管理实施
（一）绩效目标的设定
目标设定是科学馆绩效目标管理核心中的第一步骤，在实际的工作中，科学馆在目标设定的时候，不能够只根据资金体量、支付速度、结余比例等经济效益指标来进行绩效目标的设定，还需要根据科普服务的质量、数量、效果等进行参考，以“定量为主，定性为辅；显绩为主，隐绩为辅”为原则，对科学馆的社会效益指标进行绩效目标的设定。在产出指标方面，可以根据全年开馆天数以及科普活动举办次数等的进行设定；在效益指标方面，可以根据展览展品的完好度以及全年参观人流量等进行设定；在满意度指标方面，可以根据参观游客的满意度和社会评价体系等作为参考指标。这些具体的指标模型，是构成科学馆整体绩效目标的基础，是实现总体任务分流到各部门及个人绩效目标形成的主动脉。
（二）预算绩效目标的编制
预算绩效目标的编制需要各部门联动进行，由办公室或财务部门牵头整合给科学馆决策层，经过科学的研判，确定所有的指标及绩效目标是否合理可行。在预算绩效目标编制的过程中，要注意量化指标和投入产出的效能最大化关系。比如：科学馆的科普工作者与服务对象的比例；年度运营成本与年度参观总人数的比例；临时科普展览总费用与观展人数的比例等等。除此以外，对展览展品完好率、举办科普活动次数、观众满意度指数等还需要加强制度保障和落实措施。较大的项目需召开专家论证会，论证项目的可行性、社会效益和资金使用效能，确保预算绩效目标编制的流程合规合法合理。
（三）绩效目标的过程跟踪
绩效目标的过程跟踪管理是预算日常执行管理的重要依据，因此，需要将预算管理系统应用其中，把预算绩效目标建立成模型之后导入到信息系统之中，利用动态的列表统计方式，增强每个时期的项目跟踪监管力度。例如：将科学馆的全年科普活动次数设定次数与项目资金量都进行季度统计报表，当活动开展次数、参观人数或者活动资金支出数达不到预期时，系统自动发出预警通知，各部门和馆领导便及时知晓绩效目标的基本实施进度及效果，相关的数据信息作为绩效评价的依据，有利于预算执行过程中的宏观调整。
（四）绩效目标的评价
通过使用调查问卷的形式来对观众满意度进行调查统计，利用电子自动统计设备来对全年参观人数进行统计，利用财务预算人员的统计方式来对展览展品完好度进行计算，并采用季度考核的模式，将考核结果制定成准确完整的绩效报告，从而年度预算指标的制定和调整提供依据。通过绩效目标主观自评和客观评价相结合的方式，使绩效目标评价结果还可以作为履行岗位责任制的考核指标，把绩效目标管理融入科学馆管理制度，有利于现代科学馆标准化管理体系的形成。
（五）绩效目标管理的反馈优化
绩效目标管理核心步骤之一就是绩效评价结果反馈的动因支撑，绩效预算管理最终动因主要由两方面构成：
第一，内部绩效评价的反馈应用与人员奖惩制度挂钩，通过对经费使用情况的分析，可以对工作的完成情况进行核定，甚至可以当做分析工作人员工作情况的主要依据。目标的达成最后还是落实到人员身上，为了使人员的积极性能够得到有效的提升，需要将绩效预算考核与职位升降等进行挂钩，当人员对其积极性和重视程度提高时，可以为绩效目标的落实起正向促进作用。
第二，外部绩效评价反馈结果与财政拨款金额挂钩，财政部门和主管部门需要对科学馆进行绩效目标的评价，当科学馆的指标没有完成达到标准时，要求科学馆对指标进行有效的调整和整改，如一直未进行整改，需要对其采取降低财政拨款数额的处罚，从而使得科学馆资金使用中管进不管出的现象得到有效缓解。
五、结语
通过本文的论述得知，以预算绩效管理总体思路为导向，实施科学馆绩效目标管理的核心是利用量化指标来进行提前的安排和规划，让各个部门之间能够得到充分的沟通和交流，并对各个环节进行严格的考核，让财政资金的效益最大化发挥，并为社会提供优良的公共服务产品，从而为科学馆长期战略目标的有效达成提供保障。
希望此次的研究内容和结果能够得到相关部门的重视，并在以后的实际应用中，根据自身特殊属性来对其进行创新应用。
参考文献：
[1]谢岗.对事业单位预算绩效管理工作的探讨[J/OL].现代营销(下旬刊)，2019，17(07):139-140.
[2].积极探索绩效闭环管理着力发挥资金最大使用效益[J].交通财会，2019，38(06):7-8.
[3]张志杰.探讨加强和改进事业单位绩效考核管理工作的思路和对策[J].商讯，2019，24(08):156-157.