摘要：随着我国电力体制的改革，我国电力部门由社会经济的服务者转为市场经济中的经营者。我国电网企业以外向、粗放型模式的发展壮大，但是我国的电网建设却缺乏健全的成本管理和控制机制，电网建设成本呈上升趋势不断的发展，严重影响到电网的生存与发展，同时，挤压了电网企业的利润空间。电网建设成本管理成为重要的环节，本文通过分析电网建设成本目前的现状，提出一些改善其成本管理的意见和措 施。
关键词：电网；电网建设；成本管理；成本控制
1我国电网成本管理的现状
1．1成本管理意识淡薄，成本控制观念落后我国在传统电力管理体制下，电网企业的成本意识淡薄，一般都是传达和接受命令，并没有成本管理的意识性。同时我国一些电网只注重眼前的利益，过多的考虑当前的威本指标的完成情况和避税的需要，缺乏市场和法律意识。成本管理意识淡薄是在整个电网企业中普遍存在的现象，不光是管理者，在大部分员工的工作中也同样缺乏成本意识。对企业成本的理解还局限于传统的会计成本，无现代企业管理理念中的大成本观念。如在某些项目成本管理中，分级归口责任制不够健全，责任不落实，工作不到位，致使财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有的项目有预算但无核算，没有实际成本分析比较，无法指导、监督成本计划执行。这些都是供电企业缺乏成本管理意识的表现。
1．2粗放型的管理，一味追求资产规模，建设成本失控在我国的很多电网企业中，由于粗放的管理，电网建设成本预算管理并没有发挥实效，更多的只是形式上的。同时由于电网设施投资巨大，而电网企业一味考虑售电量的增长，强调资产的数量和质量，对项目经济合理性论证不够，不符合最优资源配置原则，投入产出比偏低，使电网企业成本管理先天不足。由于电网企业经营成本很大一部分是由电网建设后形威的资产折旧和维修管理费用，电网建设成本高涨成为电网企业成本居高不下的源头。
1．3电力市场的不完善，不利于购电成本的降低电网企业重组结果是，一个省或者～个地区的电厂大部分集中于某一发电集团公司，没有在区域发电市场形成竞争，形成了垄断的局面，电网企业选择余地越来越小，这不利于电网企业购电成本的降低。在这样一种非完全竞争的条件下，上网电价竞争机制不能发挥其作用，不能促使上网电价的有效降低，从长远来说，也不利于电网企业购电成 本降低。
1．4成本管理体制的缺陷，融资结构和方式不合理目前电网企业管理以省为实体，成本核算集中于各省公司，各下属供电局仍然在吃大锅饭，省公司要对各个下属单位的成本负责，下属单位只负责编制预算向省公司申请资金，并不承担成本发生和超支的责任，成本与本单位效益不挂钩，造成各单位无成本控制的压力与动力。同时电网企业财务费用巨大，为了改变电网长期投入不足，特别是城农网严重落后的局面，电网公司投入大量资金进行电网建设。而建设资金以负债融资为主，电网企业的负债迅速增长，资产负债率急速的增高，还本付息已成为电网企业的沉重成本负担。
2电网建设成本管理的改善和加强成本控制的主要措施
2．1电网建设成本管理应坚持科学的发展理念电网建设成本管理企业应该在科学发展观的基础上树立科学的成本管理理念，因为一个企业没有科学的成本管理理念，就不可能有一个正确的导向，也就不能产生好的结果。电网企业成本控制是全员、全过程的全面成本控制，有关人员应把成本化为筹资成本、生产经营、工程建设。将福利费开支、财务费用、营业外支出纳入成本控制范围。要树 立“以人为本”的理念。
2_2增强电网内部成员成本管理意识虽然成本管理的决策在于电网企业管理层，但具体的执行情况则在于基层员工如何落实，这直接影响到成本管理的有效性，为此，电网企业必须采取措施强化全员的成本意识。在此过程中，除了加大成本的控制与资源的有效利用的宣传力度外，还应建立分级控制和归I-1控制责任制度。
2．3改进电网企业成本的预算管理企业成本预算管理系统可以有效地降低成本，降低财务风险，从而提高经济效益。预算的基础是各种资金、业务、投资、人力资源、研究开发及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右的，因此成本预算管理需要企业内部各单 位的配合参与，这样才能编制出能够实现内部资源最优配置的预算 方案。
2．4完善电网企业的监督和考核机制成本管理决策做出后，在执行过程中电网企业要对成本发生的全过程进行事前、事中和事后的严格监督，及时发现工作中的偏差，并针对其发生的原因，查明相关责任人，认真分析具体情况，提出改进措施并尽快贯彻执行，以免出现更大的纰漏，影响到成本管理的执行效果。除此之外，企业还应把成本控制划入对员工绩效进行考核的指标中来，将成本管理和个人的业绩考核直接挂钩。建立出成本管理的考核机制后，必须严格执行，这不仅是为了比较预算指标和预算的实际执行结果，找出成绩和不足并改进工作，也是为了加大成本管理执行力度，对员工的工作进行公正的奖惩，提高员工的意识和积极性，激励员工对成本管理的贯彻执行，并最终确保组织战略目标的实现。
2.3 合理控制项目决策和设计阶段
电网建设过程中业主参与项目管理的重点是控制工程造价的项目决策准备工作并做好可行性研究，业主应参考市场需要的环境和技术要合理制定建设规模全面估算投资额度并充分考虑电网建设阶段可能会对工程造价造成的影响，业主应估算项目投资的真正作用袁并拟建项目的立项决策在这个过程中设计是工程建设的关键，根据相关统计学分析设计阶段的各项工作会给工程造价带来较大的影响，所以电网建设设计的好坏会直接影响建设工期并是建设人力物力和财力投入的基本根据相关资料统计，合理的技术能够建设工程造价这种情况说明业主应规范设计情况并使各方能够积极配合，使建设各方积极配合为设计单位提供可靠的工程建设资料，在这个过程中业主应注意几个方面的内容院尽量控制电网建设 的设计限额，并积极控制工程造价合理选用设计额度将施工图纸和施工图预算有机的结合起来，重点调控设计概算的投资限额电网建设还应结合技术和经济合理采用合同管理，在设计合同和经济条款中增加设计概算的投资限额若设计出现变更，那么应按照一定比例扣除设计费并缴纳质保金，所以业主应采取有效的手段对设计进行规范和约束使设计标准得到有效控制。
3结论
由此可见，我国电网建设成本的管理存在很多的问题，这些问题不仅有外部原因，也有企业的内部原因。电网企业要想更多的盈利，占有更多的市场份额，不仅要在坚持科学发展观的基础上完善电网企业内部的管理和监督考核机制，更要有国家的大力支持，只有这样才能提高员工的积极性，才能更好的管理好电网企业，创造更大的价值。
参考文献：
【1】叶泽．电力竞争沉[MI．北京中国电力出版社，2004． F
【2】文长荣．如何看电网企业由赢为亏(J1．中国电力企业管理，2007．
【3】宁相波，潘洁，任仲平．搞好电力企业成本管理，努力提高经济效益知 【J】华北电力大学学报，2002．