摘 要：近年来广州市政府启动“青山绿水”工程，投资建设城镇老居民区、市内珠江及大部分河涌两岸的截污工程。城镇居民的居住环境及河涌的水质得到明显改善。经考察多个截污工程项目发现，截污工程施工工期延误是实现预期目标的瓶颈之一。为更好地组织实施截污工程，以广州市黄埔区2013年区村（居）治（截）污工程--九龙镇金坑村（5个）、均和村（3个）、镇龙村（18个）截污工程（下文简称九龙截污工程）为例，对目前截污工程的施工现状进行反思，针对九龙截污工程承建过程中出现的沟通协调难、无法及时提供工作面导致工期延期等问题进行系统分析，谈谈城镇截污工程如何开展组织协调工作，为广州市城镇截污工程实践积累经验。
关键词：工期延误，九龙截污工程，沟通协调，组织协调
引 言
城镇生活是人类群居生活的高级形式，资源的高度集中，给人们生活、工作带来了便利、降低了生活成本，同时也带来了一些社会的、自然的问题，如：城镇污水处理便是其中困扰许久的问题之一。在新的历史发展机遇下，城市建设必须走可持续发展道路，提倡省地节能、美化居住环境的理念，城镇的截污工程便应运而生。
九龙截污工程工作面长、工期紧、任务重，污水管道主管长度达80公里，涉及九龙镇三个村的全体村民，需要沟通协调的工作多而繁杂，各种异常随时可能中断施工。自2018年4月开工以来，进度缓慢，没有实现预期进度目标，2020年春节后，还剩余18公里的污水管道主管没有完工。影响施工进度的主要因素有以下几点：村民担心外来务工人员带来疫情防控隐患、村道是唯一出入口，施工扰民、近接施工、穿越私人承包土地、国家征收款没有到位等问题。参建各方现场考察后明确，影响工程进度的主要因素是：边协调边施工，边施工边协调，无法规模化的多个工作面同时施工。
1、加大资源投入，为开展沟通协调工作提供保障
为争取群众的理解和支持，参建各方决议，成立协调小组，加大与村民的沟通协调工作面的力度，及时解决沟通协调过程中存在的问题，从而加快施工进度。因施工单位最熟悉施工现场情况，所以以施工企业牵头，业主，代建，设计，监理及镇政府工作人员等相关方共同参予，现场解决问题。
2、共同的目标是沟通协调的基石
2.1．2017年广州市正式印发实施《广州市全面推行河长制实施方案》，由市委书记任市第一总河长，市长、副市长分别担任市总河长、副总河长，各区委书记担任本区总河长。2018年3月31日，广州市委、市政府召开全面推行河长制工作会议。会议提出，2018年年底前要全面消除住建部挂牌督办的35条河涌黑臭，2019年年底前基本消除全市黑臭河涌。近日，《广州市2020年河长制湖长制工作要点》印发，提出加强河长办机构和队伍建设、加快推进河湖警长制实施、推进河涌、暗渠两岸违法建设整治等24项重点任务，2020年全市河湖要基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的工作目标。2020年底前，全市地表水水质优良比率达到61.5%，丧失使用功能水体断面比率为0。
2.2．全面推行河长制，是我国水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态文明建设的重大举措，强调了污水管理的责任主体，并每年都制定了明确的目标和任务。九龙截污工程的完工与河长的政治目标完全一致，协调小组，顺势而为，宣贯政策，号召全辖区内的居民共同打好“绿水青山”保卫战。政策的宣贯，让各级政府加大了资源投入和支持力度，九龙截污工程中涉及到的征地、租地、征地款的发放等工作得到妥善解决。
3、换位思考是高效沟通协调工作的利器
3.1．污水是病毒、蚊虫的藏身之所，蚊子把卵产在污水里，孵化后的幼虫在水里生活，长到一定零期后蜕变成虫就是蚊子。蚊虫繁殖后代的最好地方就是有大量水的地方，淡色库蚊的孳生环境主要以污水沟、阴井、雨水井等污水型积水作为产卵孳生地,而白纹伊蚊则产卵孳生在清水型小型积水中。同时，蚊媒传染病传播的新闻、2020年新冠病毒（COVID-19）可能通过粪口途径传播的新闻不绝于耳，这为居民的居住环境敲响了警钟。
各地城镇居民都在考虑如何降低蚊媒传染病暴发流行的风险，如：广东每年夏季防疫重点之一就是如何防控蚊虫（如白纹伊蚊）传播登革热。
3.2．九龙镇三个村现在城镇居民的污水排放方式，人为的创造了大量的“孳生环境”。九龙截污工程将辖区内居民的污水全部封闭收集并及时处理。此项工程完善后，地面将再无堆积的污水，也就彻底斩断了蚊虫的“孳生环境”，消除了蚊媒传染病传播的隐患。村民逐渐接受并理解了九龙截污工程完成后，居民生活环境将有极大的改善，将给他们带来更加美好的环境，更可以消除“新冠病毒（COVID-19）通过粪口途径传播”隐患。辖区内居民理解后，因疫情防控要求，施工扰民的影响，交通的不便带来的抵抗情绪转变为积极欢迎和支持，并为施工队提供必要的帮助。
4、截污管布置合理规划设计，从设计源头解决一些沟通协调的问题
4.1．市政给排水工程是城市基础设施重要组成部分， 市政给排水规划设计必须从解决水资源和具体技术措施两个方面进行认真思考与研究，以寻求城市水资源的合理利用、城镇污水处理的回收利用，实现现代化城市的可持续发展。正确的定线是合理、经济的设计截污管道系统的先决条件,定线遵循以下主要原则：（1）尽可能地在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域的污水能自流排出；（2）与市政详细规划相结合，竖向设计充分考虑管线综合要求；（3）少拆迁，少占地；（4）尽量不设中途泵站，尽量不设倒虹管，减少工程投资和运行费，减少管理维护难度，确保管道畅通运行。
4.2．广州黄埔区九龙镇地处丘陵地区，居民房屋大多依山就坡而建，金坑河及其支流穿镇而过，可顺利排泄雨水；随着广州黄埔区经济高速发展，个别村社也有了三旧改造计划。九龙截污工程在设计之初就结合市政规划、交通规划、雨水规划、金坑河治河工程、景观工程统筹考虑，统一建设；综合实际情况，在立项时就选择了“不完全分流截污排水系统”的模式,只建污水处理系统，不建雨水系统，这种模式投资较少、也可以分步投资，先建污水系统，再完善雨水系统。最终九龙截污工程的实际施工也可以看到，截污管布置符合市政规划要求，因地制宜，尽量沿道路、河道行堤路布置，减少征地拆迁，降低了建设投资。实际施工中，当出现设计与实际操作有差异时，及时进行设计变更调整，如近接施工影响房屋地基、自流将导致填深过大时而大幅增加投资时，适当的增加中途泵站、偏移管线等，解决沟通协调的难点问题，降低施工带来房屋损害的风险。
5、平等对话最容易达成有效的沟通协调成果
5.1． 2017年广州市政府官网就正式公布了《广州市人民办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》。旨在规范农民集体所有土地征收补偿工作，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益。通知内容明确表明了征地补偿安置费用主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费。
5.2．九龙截污工程的污水管道及一体化设施的施工，需要占用或通过农民承包的土地或宅基地时，严格按《试行办法》给予土地补偿费、青苗和地上附着物的补偿费。协调小组与集体所有土地承包人平等对话，细致沟通，讲解政策，测算赔偿金额，详细了解诉求，最终平衡好工程建设需求与集体土地承包人的诉求。
6、 结束语
九龙截污工程是利国利民、改善城镇居民的生活环境的生态工程，民心工程。但细分到每家每户，则有实情，各有利弊。个别居民翻建房屋或几户邻居合资已做好雨污排水系统，重做污水系统，对其生活会产生一定的负面影响。当截污工程对个别人家弊大于利时，则需动之以情，晓之以理，通过多种方式取得居民的理解和支持。九龙截污工程在协调小组的工作下，最终顺利开展的工作，在重新约定的工期内顺利俊工。
参考文献
[1] 《建筑给水排水设计标准》 GB 50015-2019
[2]《城镇给水排水技术规范》 GB 50788-2012
[3] 《给水排水工程管道结构设计规范》GB 50332-2002