摘要：受能源政策影响，2020年是集中式风电项目和分散式风电项目取得补贴电价的关键年，在此环境下为了便于项目按期开工，本文分析了风电项目开工前技经管理的重要性，提出了做好开工前技经管理的储备条件，探讨了开工前技经管理流程和具体做法，为风电项目高质量发展提供参考。
关键词：风电项目；开工；技经管理
0 引言
工程管理有四个方面，即工期、质量、安全、造价。所谓技经，即技术与经济的结合，作为技经人员，要了解工程进度、质量、安全知识，掌握造价知识，才能做好技经管理工作。因此技经管理贯穿工程建设的各个阶段。开工准备阶段是影响和控制工程造价的重要阶段和关键环节。尤其是在今年集中式风电项目和分散式风电项目取得补贴电价的关键年，开工前技经管理工作至关重要。开工准备阶段的技经管理涉及建章立制、知己、实操等。
1建章立制
1.1收集、学习上级相关制度
计划口的工作涉及投资、造价、采购、合同、结算、审计等。对应的涉及物资口、工程口、计划口、招标口等。因此要收集各个口的相关制度，建议装订成册，认真学习。
1.2计划口的工作职责定位
在了解计划、物资、财务、审计管理界面后，制订计划口的部门职责以及合同、概预算等岗位职责。
1.3建立项目公司制度
通过学习上级单位的制度，再借鉴兄弟单位的制度，制订项目公司的计划口相关制度。
1.4建立各类台账格式
经盘点计划口的台账有9类，分别是招标台账、合同台账、动态概算台账、变更台账、签证台账、另委台账、结算台账、过程审计台账。每个台账不只是工程服务类的还应包括物资类项目。其中合同台账的表头格式要根据上级单位合同检查的格式要求建立，其他台账可借鉴其他有经验兄弟单位已建立的台账格式。
2.知己（了解工程）
2.1了解、掌握该工程的概况
包括建设地点、机组容量、机组数量、造价水平，通过可研估算，了解该工程的四大费用组成以及每个单位工程和分部分项工程的费用情况，并掌握整个工程的造价指标。为开展招标、合同签订、投资计划编制、二次优化、初步设计、施工准备报告、开工报告等工作提供数据支持。
2.2搜集前期资料
搜集前期已采购的项目、签订的合同以及前期的各种批复文件，建立项目前期的招标台账和合同台账。通过前期合同的搜集来了解项目熟悉项目。前期各种批复文件可能在前期人员手中，但因后续计划口牵头的投资计划、造价报告、施工准备报告、开工报告等以及对外报送各种数据都需要这些批复文件，所以计划口要收集这些文件并汇编成一个文档，前期文件主要有可研、环评、安评批复、水保许可、规划选址意见书、用地预审、核准文件、企业法人营业执照。
3技经管理流程、方法
3.1采购管理
3.1.1编制招标总体策划
向有经验的兄弟单位借鉴一个已建成项目的招标台账和合同台账，了解整个工程的标段划分和需要签订哪些合同，再根据自身项目特点，结合风电项目招标文件范本编制项目招标总体策划，招标总体策划包括招标组织机构、工程节点进度安排、标段划分原则、标段划分、招标时间安排等，标段不只包括工程和服务类还包括物资类。此项工作是计划口牵头，技术部门参加共同来确定。
3.12.申报年度招标计划
根据招标总体策划和工程建设进度计划，申报年度招标计划。“五通一平”和主体施工单位应在开工前完成招标工作；主机招标在初设设计前完成；施工电源、水源所需设备招标应在“五通一平”前完成。勘察设计应在前期完成招标，监理和造价咨询应在初步设计期间完成招标。
3.1.3编制招标文件
根据招标文件范本，结合本工程实际情况，编写本工程招标文件，技术部分由工程技术人员参与、设计院主编完成，商务一部分由技经人员编制完成，工程量清单部分由技经人员组织工程口人员、设计院共同完成，这其中要邀请造价咨询单位参与审核主体施工招标文件。
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图1 招标文件编制类型
3.2合同管理
开工前需要签订的合同有主机合同、主体施工合同、五通一平施工合同、勘察设计合同、监理合同、造价咨询合同、全过程技术咨询合同、征租地合同、补偿类合同等，开工前合同管理流程如图2所示。
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图2 合同管理流程
3.2.1合同起草
合同商务部分要根据招标文件中的合同条件部分（合同协议书、通用合同条款、专用合同条款）、投标文件的投标报价清单、澄清中与商务有关的内容以及工程特点来草拟。合同技术部分应由工程口技术人员根据招标文件中技术标准和要求、投标文件的技术部分、澄清中与技术有关的内容来草拟。安全协议应由安监口人员起草。技经人员负责将商务合同、技术协议、安全协议汇总在一起。
3.2.2合同谈判
合同谈判首先要研读招标文件、中标人的投标文件以及评标资料和合同草稿，以做到心中有数。谈判要确定的内容有：将投标文件及澄清文件内容确定为合同内容；根据投标及评标已确定的标价确定合同价格和价格构成；确认某些在招标后签约前的局部变更，如技术条件或合同条件的变更等；确认合同实施方案，如施工方案、工期等。其中需要注意的是如果评标过程中或合同起草阶段发现有不平衡报价，在合同谈判时就要针对此问题进行调整。
合同谈判原则上不能对招标文件的实质性内容进行更改，如出现合同金额、工程量与中标结果不一致时，必须写明变动的原因和具体变动内容，作为合同附件。
合同谈判参与人员要有技经人员、技术人员、设计院人员、监理单位人员、造价咨询单位人员、项目公司法律顾问、财务人员、监审人员等，这对后续的合同会签打下了基础。合同谈判后要留有痕迹，起草合同谈判纪要，并要求参会人员在合同谈判纪要上签字。
3.2.3合同审查会签
合同正式签订前，应经项目公司法律顾问、技术负责部门、安监部门、财务部门、审计部门、公司领导会签。
会签前技经人员应准备好会签所需资料。一二级合同会签所需资料有：合同会签表、定标文件、中标通知书、合同谈判纪要、合同双方的法定代表人授权委托书、对方资质文件、
技经人员要根据各部门的审查意见对合同内容进行修改。
3.2.4合同签订
合同应由双方法定代表人或其委托人进行签字，加盖各自合同专用章后生效。合同甲方一般由项目公司总经理或总经理授权基建副总签订。双方签字后，除签字处盖章外需要盖骑缝章。
3.3造价文件编制
3.3.1前期可研估算
投资估算是在项目前期论证、投资决策阶段，按照已有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行估计的经济文件，是可行性研究报告的组成部分，是进行多方案比选、项目投资决策的主要依据。
可研估算最终反映在发改委核准文件的核准投资上。
3.3.2主机二次优化
风电主机二次优化，牵头部门为计划物资部，二次优化需要提供的资料很多，如可研、前期批复文件、风场坐标、测风数据、地形图、地址数据等，这些数据需要前期负责人提资，作为技经人员就要做好与前期人员的沟通工作，并了解主机二次优化流程。
3.3.3初步设计概算管理
开工前最重要的一项工作就是编制初步设计，初步设计编制之前首先要进行初步设计原则编审工作，技经人员应向工程口了解编审计划，包括审计院设计院编制完成时间、内审时间、外审时间，技经人员应主动参与编审工作，从中了解工程是要建成什么样子。
初步设计概算编审流程是：初步设计概算由设计院编制完成后，首先由项目公司组织内审，内审后委托第三方机构如电规院或中咨公司进行审查，审查后由总公司组织审查，最后下达批准概算。
设计院在编制初步设计期间，技经人员要就初步设计概算与设计院技经人员沟通，必要时需要在设计院办公，向其提供核准文件、投资方、可研估算、已签订的合同及合同台账、征租地价格依据、前期费审计报告、拆迁补偿相关依据、前期发生的利息、社会保险缴费费率、住房公积金缴费费率等。同时与技术人员沟通，对工程的建设条件如送出情况、拆迁补偿要求、前期签订的一些合作协议、水保、环保、运输条件、排污权、其他政策要求等进行梳理，借鉴已竣工的同类项目的初步设计概算、总结算以及竣工决算，对比本工程设计概算，查验是否有漏项，是否有设计用量不足的；设备价格要进行充分的市场调研，为工程争取最大费用。
设计概算初稿完成后，研读概算，积极主动参加初步设计概算的内审、外审，要为补偿、征租地提供有力的价格依据，考虑物资成套服务费等，保证项目设计概算审尽量不被审减。
3.3.4投资管理
开工需申报开工年度投资计划。投资计划包括投资计划编制说明和投资报表，需要根据可研估算或者初步设计概算、年度进度计划，填报单位工程深度的年度投资计划，并对工程对进行经济性评价。
3.3.5开工管理
原则上未取得施工准备或开工批复的基建项目不得组织建设，不得组织相应的资金到位。
风电项目视情况而定，一般直接申报开工报告。
施工准备是指基建项目为加快落实开工条件，保证工程均衡、连续和科学合理施工而需要提前开展的征地移民、“五通一平”、主设备预付款、勘测设计、办理“四证”等相关准备工作。
要做好开工报告的编制工作，首先要研读最新的施工准备及开工管理和开工条件审查管理规定。开工报告内容比较多，需要好好梳理和准备资料。资料准备过程中，需要与工程口、前期口、总经口、财务口等多个口要资料。
经济性评价需要的原始数据很多如投资、利用小时、定员、厂用电率、电价（不含税）等成本和收入相关数据，最后测出的收益率要高于基准收益率，项目才能盈利，进而才能取得开工批复。
参考文献
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作者简介：
王素花（1984-），女，硕士研究生，从事风电项目技经管理；Email: wangsuhua_04513248@163.com。