摘 要：目前，随着我国生态文明建设的不断深化，国家开始调整环境策略，转变发展模式，逐渐重视环境评估工作。公众参与在环境评估中起着关键作用。公众参与效果的好坏能够直接反映出环境评估工作中存在的问题，同时可有效促进公众参与的过程更加公开透明，从而提高环境评估的质量。因此，研究环境评估中影响公众参与的效果存在哪些因素以及如何被影响就显得十分必要。本文建立了环境评估中公众参与效果评价指标体系，论述了评价指标体系的构建原则、指标内容以及评价方法，并针对现存问题提出了具体的建议。
关键词：环境评估；公众参与；评价指标体系
概述
随着我国城市化进程加快，政府在基础设施方面投入了大量的资金，以此来满足城市人口不断增长所带来的各方面的需求。但大量工程项目的建设却给周边的居民带来了极大的困扰，尤其像铁路、变电站、垃圾焚烧厂等的建设，不仅影响了周边居民的生活环境，同时严重威胁了居民的身心健康[1]。因此如何权衡公众利益与工程项目的建设两者之间的关系显得尤为重要。本文研究了环境评估中公众参与效果的评价指标体系，对于提高环境评估中公众参与的效果具有重要的实践意义。
1构建评价指标体系的主要原则
1.1可操作性原则。环境评估中公众参与效果评价指标体系的构建需要对数据的真实性和实用性进行分析研究，指标体系中所给出的各指标要能够全面反映环境评估中公众参与的影响。
1.2相对独立性原则。环境评估中公众参与效果评价指标体系的构建需明确各项评价指标之间的关系，确保各指标间相对独立，不会出现重复评价的现象。
1.3科学性原则。环境评估中影响公众的范围很广，评价的内容较多，构建评价指标体系要以科学理论为指导，必须符合国家和地方的政策、法规、标准。基于科学性的原则，建立的各项评价指标需层析清晰，能够科学反映出评价结果。
2构建评价指标体系
2.1评价指标。本文通过文献综述，筛选出8项影响公众参与效果的评价指标，主要包括公众参与的成本、参与过程的透明度、参与结果的反馈效果、参与渠道、参与阶段的独立性、参与机制、公众的参与认知以及参与的公众的代表性。
2.2评价指标的内容。本文共筛选出8项公众参与效果的评价指标。其中，公众参与的成本主要为公众参与过程中所花费的时间成本以及风险成本等。参与过程的透明度是指在参与的过程中是否能够保证对公众无任何保留，将公众所需要的信息能够毫无顾虑的提供给公众。参与结果的反馈效果主要表现为针对有意见的公众所提出的意见，应逐一回复，不能有所隐瞒，确保公众参与的过程公开透明。参与渠道是指关乎公众切身利益的工程项目，在项目建设前期，环境评估阶段争求公众意见的过程中，公众是否容易参与到其中，参与渠道是否多样化，公众是否容易获取信息。参与阶段的独立性主要表现为公众是否有自由发表意见的权利，保证公众的个体独立，不受外界环境影响。参与机制主要包括我国目前亟需建立的公众参与方面的保障机制，例如协调机制，环境诉讼机制等。公众参与的认知主要表现为公众对环境评估的项目的了解程度，以及在发表言论前对环境评估事项的认识程度。参与公众的代表性主要指参与的公众能否代表大多数人的意愿。
3环境评估中公众参与效果的评价方法
目前，环境评估中关于公众参与效果的评价方法主要包括综合评价指数法、问卷调查法、层次分析法、模糊评价等。环境评估中公众参与效果评价涉及面广，涉及评价因子多，实践中选择层次分析法较多，一般根据评价系统的初步分析，设置树状层次，分为目标层、准则层和指标层，指标权值的确定多采用专家咨询法[2]。
4 提高公众参与效果的建议
4.1公众参与的第三方主体化。积极引入第三方咨询机构或建立专业的公众参与代表协会，形成公众参与的组织化规模和专业力量，在充分发挥公众参与主体重要作用的基础上，对环境评估中的公众参与进行全程监督，从而改善参与被动、参与程度较低的局面。
4.2 企业环保管理数字化。当前环保管理日趋严格，法规标准更新频繁，环保督查力度加大，企业的环保管理能力不足，难以规避环保风险，更谈不上优化管理机制、降低企业的建设对周边公众带来的影响。企业在寻求环境评估机构时，可能遇上机构人员素质参差不齐，有时白花钱依然没有解决问题，甚至项目没有做完，咨询公司就倒闭了。
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4.3公众参与的运作平台独立化。在工程项目建设过程中，建立公益性的公众参与平台，同时政府对该平台充分赋权，才能真正广泛收集到广大公众的意见，充分发挥公众的主观能动性。因此，公众参与平台的运作过程中，必须强调平台的自主性和独立运作的能力，鼓励志愿者加入公众参与平台运作，增强平台自我造血功能。
结语
公众参与的效果对于环境评估来说是比较重要的，环境评估中公众参与效果评价指标体系需要科学设计，且需要正确进行落实，确保能够促进社会的可持续发展。
参考文献
[1] 谢琳琳，杨宇．政府投资建设项目决策中公众参与实证研究[J]．建筑经济，2012，(8)：56-59．
[2] 康蕾．基于模糊层次分析法的城市地下管廊风险评估[J]．运筹与模糊学，2019，9(2)：131-139．
作者简介
冯彩文（1988.12-），女，本科，汉族，天津人，助理工程师，从事环境保护咨询工作。
林宝珠（1987-），女，天津，硕士研究生，从事环境保护咨询工作。