摘要：城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案馆主要保管的城建档案包括城市建设工程档案、业务管理和业务技术档案，以及有关城市规划、建设和管理等方面的基础资料。城建档案利用工作，就是利用各种行之有效的方式方法，提供并开发城建档案信息资源，发挥城建档案的经济效益和社会效益，最大限度地实现城建档案的价值。
关键词：城建档案；利用现状；影响因素；对策
1 城建档案利用现状
1.1 房屋建筑档案
从城建档案利用统计结果来看，房屋建筑工程档案利用人次、查阅盒数及复印件数均位居首位。从利用领域来看，房屋建筑工程档案查询利用主要用于房产初始登记、工程验收、维权、项目决算等，并以房屋建筑工程资料作为经济、社会活动的重要凭据。从房屋建筑工程档案利用内容看，技术应用、技术创新类文件利用率较低，而管理类文件利用率较高。
1.2 地下管线档案
地下管线类城建档案利用率较高，地下管线信息查询人次、管线图纸打印、复印幅数位居前列。地下管线类城建档案利用主要应用于城市管线规划、道路管线维修改造，以及城市市政管网规划设计、道路挖掘工程等领域。从地下管线档案利用内容看，主要以综合管线图利用为主，在城市管线设计及应急服务方面作用的发挥有待提升。
1.3 各类声像档案
工程类（原貌档案）、综合类（会议活动）、专题类（航拍档案）等声像类城建档案查询、利用人次相对较少，但声像类城建档案更形象、直观，其作用不可低估。声像类城建档案主要应用于城市建设成就展示、城市历史变迁记载，以及城市形象宣传等领域。从声像档案利用内容看，工程类档案占比较大。
2 城建档案利用价值
2.1 为城市工程建设提供依据
根据城市建设档案管理办法的相关规定，城市建设单位需要在项目验收后3个月，向城建档案馆移交工程档案原件。城建档案可为工程管理、维修、改建、扩建提供第一手资料。尤其是随着棚户区改造，以及老旧小区的改造，通过城建档案资料的查询，可以查阅工程建设中的线路、管道设计、施工初始面貌，为老旧小区综合整治、改造提供参考。
2.2 为城市规划设计提供依据
随着工业化、城镇化进程的加快，城市建设规模不断扩大，城市建设呈现出大幅增长态势，通过查询城建档案资料，掌握已建项目数量、类型及规模，可以为城市新一轮发展规划、房屋设计以及建筑施工提供依据。配合城市规划部门和国土资源管理部门，共同编制出城市短、中、长期发展规划，使规划编制更符合城市发展实际，更具可操作性和指导性。
2.3 为解决民事纠纷提供依据
根据城市建设档案管理办法的相关规定，城建竣工档案移交至城建档案馆的应为城建工程原件。可见，由城建档案馆出具的加盖城建档案查询专用章的城建档案复印件具有法律凭证价值。随着城市建设的进行，房屋质量、面积纠纷、工程款的结算纠纷都时有发生，以及商品房的公共建设与私人自搭房屋造成公共设施损坏的责任划分时，离不开相关城建档案的支持。因此，城建档案在解决民事纠纷方面发挥着重要作用。
3 影响城建档案利用的因素
3.1 档案馆自身因素
影响城建档案利用效果的首要因素是城建档案馆。一方面是城建档案馆的馆藏资源。档案是利用的根本，没有档案资源就谈不上档案利用。城建档案馆藏资源的种类、体系，以及馆藏资源的丰富性直接影响到档案利用的现实效果。另一方面是城建档案馆利用软硬件条件。如档案馆的档案数字化、信息化程度，档案利用场馆及计算机平台的提供等等。此外，城建档案馆工作人员的职业素能、服务能力等，也是影响城建档案利用的重要因素之一。
3.2 档案利用者因素
影响城建档案利用的又一重要因素是广大利用者的因素。城建档案利用者的专业、知识背景、档案素养、学历等个人因素，是影响档案利用效率的重要因素。此外，城建档案的利用单位也是影响城建档案利用的又一重要因素，利用单位对于档案利用工作的重要性认识，以及给予档案利用必要的支持等，都会影响档案利用效果。
3.3 社会发展因素
随着城市化进程的加快，城市建设逐渐迈入了现代化、国际化发展的快车道，城建档案利用数量及频率显著提升，城建档案利用已经扩展至城市建设的各个方面，如交通建设、棚户区改造、老破小拆迁、房屋产权改革等等，随着社会发展，城建档案的应用范围更加广泛。
4 做好城建档案利用具体措施
4.1 丰富馆藏档案资源体系
城建档案馆档案资源是档案利用之本，离开档案资源将无从谈起城建档案利用。因此，城建档案馆应高度重视馆藏档案资源体系建设。一方面，要大力开展档案征集工作，尤其是体现城市建设、发展过程中的特色档案的收集。如体现城市建设的古宅、历史街区等建筑资料，以及诗文、碑刻等人文资料的征集，将反映城市建设记忆的历史、自然、人文资料及时收集至档案馆，不断丰富城建档案馆馆藏档案资源体系。另一方面要注重城建档案资料门类及各个城建档案类型收集。如地名、人防、地下管线、城市管理等，尤其是“与民众经济利益直接相关的拆迁补偿资料、房产认定资料、环境影响等资料”。通过馆藏档案资源体系的丰富，为城建档案利用工作提供有力支撑。
4.2 完善相关配套制度建设
制度是城建档案利用工作的外在保障，要切实加强城建档案利用法制建设及信息共享机制。严格按照《档案法》《保密法》《城市建设档案管理规定》《建设电子文件与电子档案管理规范》的相关规定和要求，完善城建档案管理制度，尤其是利用制度，使城建档案利用更加法治化、规范化。积极探索与房管、规划、环保、民政等部门建立信息横向联系，建立城建档案信息共享机制，确保城建档案在不同群体、不同部门之间利用更加合规、合法、合理。
4.3 加强档案利用需求分析
城建档案馆要做好档案利用的精准分析研判，积极做好城建档案用户档案需求分析统计工作，满足用户多样化利用需求。一方面，通过对某一时期的档案利用进行重点分析，精准掌握工业建筑、民用建筑以及城市建设管理类档案利用需求状况，针对用户需求状况分析，及时做好城建档案内容、主题的调整，也为档案编研工作指明了工作重点和方向。另一方面，要加强档案利用者的心理需求分析，广泛听取档案利用者的意见建议，满足城建档案利用者的个性化、差异化和多样化服务需求。
4.4 强化档案服务方式创新
首先，要强化档案服务意识。广大城建档案工作者，要高度重视查档者的呼声和需求，要以人民群众的满意为标准，增强档案服务的主动性、积极性，树立全心全意为人民服务的理念。其次，要创新城建档案利用机制。积极转变档案服务利用方式，变事前服务为事后服务，积极围绕城市建设，通过举办展览、拍摄专题片、城建专题编研等形式，满足城市建设、管理等中心工作需要。最后，要提升档案服务信息化水平。严格按照“存量数字化”“增量电子化”的要求，统筹推进馆藏城建档案资源的数字化、信息化。积极利用微信、微博、新闻客户端、档案馆网站等，为档案利用者提供24小时在线查档服务，突破城建档案时空限制。
参考文献
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