摘要：随着我国国民经济的不断增长，土地利用资源节约集约的管理和利用要求在平衡土地资源和自然资源方面有着重要的应用，在现有的技术条件下，通过平衡两者之间的关系，充分利用土地资源和其他的社会资源，尽可能造成较小的资源浪费，实现土地资源和自然资源的协调发展。文章主要以各个乡镇的新农村建设用地为研究对象，通过对各乡镇建设用地的集约利用情况进行分析、评价和集约利用考核，客观反映了各个乡镇建设用地集约利用的发展现状及其水平，阐述了各个乡镇建设用地在新农村集约利用中存在的问题与不足，为土地规划的修编，自然资源部门的管理以及城镇新农村建设用地的工作提供了参考评价依据。
关键词：土地规划；建设用地；指标
1土地规划中新增建设用地指标分解的理论基础
1.1主要矛盾和次要矛盾
重点工程的建设过程中，分清在土地规划和建设中出现的主要矛盾和次要矛盾，重点解决主要矛盾，进行建设重点工程用地需求和指标的分解时,要优先考虑如何保障市级、省级以及国家级的重点项目的建设用地的供给，根据工程用地情况以及工程的基本需求的轻重缓急，合理地进行土地建设规划和分解相关的供给指标。
1.2公平与效率原则
在公共资源和服务建设过程中，需要充分考虑公平和效率建设。在一些经济发达地区建设中，用地资源需求量较大，这些经济发达地区往往会兼顾社会效益，最大程度地提高土地利用率和社会效益。在一些经济欠发达的地区，土地资源的综合考虑集约程度较低，新增发展建设用地的指标能够为其创造更多的社会经济效益。
1.3可持续发展理论
当前，可持续发展理论是整个社会发展的基本指导理念，在国有工程建设过程中，要遵循合理规划的基本原则。对国有建设工程用地的总体规划，在一定程度上直接影响对国有土地和自然资源的综合保护和利用，合理规划可实现持续性的开发和再利用。
2土地规划中新增建设用地指标分解的原则
2.1坚持统筹原则
“五个统筹”原则为“统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展和统筹人与自然和谐发展以及统筹国家发展和对外开放”。这五个战略统筹体系是我们国家实现城市国民经济社会科学化和可持续发展的重大战略决策要求，在研究制定城市建设用地规划和开发用地的规划安排时，必须始终坚持“五个统筹”。
2.2节约集约用地原则
虽然我国幅员辽阔，但由于我国部分地区土地利用率较低，在工业用地和我国的建设过程中还是存在一些土地供需矛盾。所以在建设和工业用地评价指标分解时，需要综合考虑各个国家和地区的工业发展情况以及经济形势，坚持合理规划，科学配置，实现节约集约用地。
2.3综合效益原则
在土地资源建设过程中，我们追求最大的经济效益和社会效益，实现社会、经济和自然三方面综合一体的基本经济模式，在进行建设用地综合效益考量过程中，要考量这3个因素，实现经济效益最大化。
3建设用地集约利用评价指标体系
建设用地集约利用评价指标，主要是对土地的投入情况、产出情况、利用情况以及利用结构4个方面进行评价。通过采用统一的评价指标体系和指标标准，对于不同的区域进行合理的模拟评价，采用比较传统的不同层次线性分析法(ahp)及阿斯特尔菲法等，确定不同评价区域下各层次不同的指标评价模式和标准指标不同区域下的各评价因素以及不同评价指标因子的平均值和权值比重值。
表1建设用地集约利用评价指标
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4建设用地集约利用评价结果及分析
4.1数据来源
本文的研究数据主要由国土资源局在官方网站资源中所提供的资料整理计算得出。
4.2评价结果
评价结果是由建设用地集约利用评价指标的构建以及权重和标准值与确定的。
4.3评价结果分析
经过对各个地区的实际调查发现，的各个城区和乡镇中心建设的集约利用水平有明显差距，中心城区用地集约程度较高，其他的相对较低，这说明中心城区以及其他的2个镇是整个县城的重要经济支柱，对于社会的发展和经济的影响有着重要的作用，能够很好地带动周围区域的经济发展和劳动力，其他6个乡镇的建设用地集约利用水平存在差距。
5土地规划中新增建设用地管控措施
5.1对相关的法律法规进行完善
土地规划制度是结合我国市场基本规律的土地使用制度的一项改革，属于政府性的行为，在提高我国土地的集约化利用程度、推动城镇化进程中意义重大。我国的土地新增建设工作在实施中缺乏相应的法律法规，因而要尽快完善法律法规的建设。我国应结合各地土地新增建设的实际情况制定具体的法律，确保工作开展中有法可依。目前，经营性质的土地容易出现纠纷，因而在现有法律法规的基础上还要制定出更加具体化、细致化的法律法规。
5.2加强各部门之间的协作
土地新增建设工作相关部门要从我国统一的土地有形市场大局综合考虑，重视土地新增建设，加强部门之间的协作，提高效率。政府部门要对土地新增建设中相关环节的工作进行明确界定，确保将具体职责落实到具体部门，促使部门之间各司其职，高效率地发挥出部门协作的优势，发挥出土地新增建设工作的时效性、高效性。
结束语
本文主要通过对建设用地的集约利用状况与水平的研究发展现状进行评价，可以得出建设用地的集约利用状况和水平从整体上看，处于一个较好水平，作为经济、政治、文化服务中心的龙泉镇具有最高的土地集约利用状况和水平。从各个乡镇单项集约利用分值评价结果来看，各个行政区域建设乡镇受评价结果影响因素的集约利用分值也存在差距，这也充分说明，尽管处于同一个县级行政区域，但各行政区域内乡镇的建设用地集约利用的状况也千差万别，各行政地区乡镇应该根据各自的集约利用特点和其优势取长补短。
参考文献：
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