摘要:自国土综合整治项目体系建立以来，强化生态文明理念、统筹全域全要素空间成为规划关注的重点方向，国土综合整治项目项目在新时期也应与国土综合整治项目构建起更为密切的关系。国土综合整治项目思维对于项目规划编制与实施具有重要的意义。基于此本文论述了国土综合整治项目项目中产生的问题分析及应对措施。
关键词：国土综合整治项目；问题分析；应对措施
引言
随着经济社会的快速发展，国土综合整治项目成为新时期贯彻国家发展战略的新要求。作为推进生态文明建设、协调经济社会发展和落实国土综合整治项目、促进国土空间优化的重要抓手，国土综合整治项目面临着内涵不清、实践总结不足等问题。
1.国土空间综合整治的概念与意义
1.1国土综合整治项目的概念与发展历程
国土综合整治项目在不同的历史时期有着不同的侧重点，总体来看可以将其理解为在改造和利用国土资源的过程中，针对资源利用效率不高、空间结构失衡、生态环境破坏等不同问题，采取各类措施开展的综合整治工作。
我国自20世纪80年代提出国土综合整治项目概念以来，整体上经历了4个发展阶段。第一阶段即改革开放初期，强调充分利用国土资源发展国民经济，这一阶段的国土综合整治项目工作更加注重区域开发利用规划，并依托规划充分开发自然资源以实现经济增长；第二阶段为20世纪90年代，由于资源消耗过快，生态环境逐步恶化，经济发展与资源环境保护难以协调，国土综合整治项目更多地关注人地关系，强调经济、人口、资源与环境之间的协调可持续发展第三阶段即21世纪初期，由于国家对耕地保护、建设用地集约节约利用的进一步强化，国土综合整治项目更偏向于土地整治工程，强调综合性的工程管理，确保具体的土地实施项目。第四阶段即党的十八大以来生态文明建设的新阶段，国土综合整治项目进一步突出国土空间开发、自然资源节约、生态保护机制的全面融合，逐步走向对国土资源全要素、全周期的综合整治，并将国土综合整治项目作为落实国土综合整治的实施抓手。
2.国土综合整治项目中产生的问题分析
2.1职能分工有待进一步明确。国土综合整治项目从目前国土综合整治历程及其发展现状来看，部门不同，其顶层设计也存在着一定的差异，而且侧重点也有所区别。比如，国土综合整治初期，目的在于自然资源的探索，根据各种自然资源的功能予以分区。然而，该种整治分区的模式会国土综合整治的综合性以及完整性产生不利影响，导致各类整治出现职能不明确的现象。目前我国国土综合整治项目分区体现在两个层次上，一是国家层次，二是省级层次，并在此基础上形成了国土、城镇体系以及主体功能区三类整治。因不同部门之间所承担的功能有所差异，缺乏有效的协调，所以导致现阶段国土综合整治项目分区过程中出现了职能分工不明的现象，导致国土综合整治效用受到严重的影响。此外，目前的整治是以非综合性为重点内容，缺少综合性，也不具备综合整治的专业性及要求，所以专门部门之间缺乏协作的情况下，组织编制难见成效。比如，国土部门对土地利用、耕地保护非常重视，而城建部门则比较关注城市建设，不利于国土综合整治的统一编制和规范实施。在国土综合整治项目过程中，对于用地规模以及功能布局的原则性问题未能进行及时交流，甚至彼此之间缺乏信任，最终导致国土综合整治编制不同步，或者期限有差别、标准不统一，重叠或者脱节，难以有效发挥国土综合整治的作用和价值。
1.2上下级规划功能有交叉，整理管理滞后，法制化建设需进一步提升。近年来随着我国国土综合整治项目层级的不断增加，建设过程中重复现象也较为普遍，各层级之间的差异逐渐缩小，以致于出现了重复功能现象，进而导致国土综合整治项目出现了不合理问题。与此同时，土地资源的整体利用综合整治自上而下层层指导以及约束，在经济社会以及自然资源缺乏的情况下，指导力以及约束力明显不足。同时，其他整治上下级功能存在着交叉问题，上下级的指导性以及约束性效果不明显。此外，还存在着国土综合整治滞后现象。具体表现在以下三个方面。
（1）各整治未能综合考虑统筹问题，导致土地供需存在矛盾。
（2）治理理念以及内容存在一定的滞后性。传统国土综合整治理念下，经济增长是重点，对社会民生、生态环境保护等相关问题缺乏深入的了解和把握，导致规划与实际之间相互脱离。
（3）整体调控需要加大力度，否则基层建设就会缺乏指导性，调控作用难以有效发挥出来。国土综合整治过程中的法制化水平提升，也是一个特别关注的问题。现阶段我国国土综合整治过程中立法滞后问题一直没有得到有效的解决，而且建设方面的专门法律法规未能得以完善，导致很多工作缺乏法律依据，内容以及形式和协调情况等均存在不足之处，比如内容不全面、建设体制不健全、缺乏实际可操作性等。目前，管理机制不完善，现阶段规划建设中以编制实施和监督为主，决策机制缺乏科学性以及民主性，公众难以参与其中。同时，随着规范建设类型的不断增加，政府审批范围随之扩大，当前形势下，我国的国土综合整治项目难以有效适应市场发展和环境变化。
2.加强国土综合整治项目中生产的有效措施
2.1保证国土规划部门合理性分工
社会经济的快速发展使得国土综合整治项目面临更多新的问题与挑战，在这种情况下应当确保规划部门科学分工，并且将工作和责任有效落实到个体身上，从而提高个体的认知水平。通过这种途径和方法，可以有效保证规划部门能够合理分工，然后有效落实各项工作。在此过程中，还应当制定完善、健全的国土综合整治体制，在落实过程中应当充分考虑多方面的问题，并且提高分工的统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高国土工作人员的专业素养以及业务技能，以此来确保国土综合整治生产工作的有序开展。同时，在国土综合整治项目生产实践中，保障规划部门科学性分工及其可靠性也是需要关注的一个重点问题。
2.2正确认知生态保护问题，树立科学合理的规划观念
在现阶段的国土综合整治项目建设实践中，应当逐步提高工作人员的生态保护意识以及认知水平，并督促和引导生产生活与生态环境保护有机结合在一起。随着社会经济的快速发展，人们日常生产生活水平也在逐步提升，这使得人们对于生态环保的要求不断提高。因此，在国土综合整治项目科学生产实践中，应当不断提高工作人员的认识水平，这有利于确保国内国土综合整治项目生产工作能够顺利开展。同时，还应当树立正确的国土综合整治观念。在当前国土综合整治项目中，应当不断提高工作人员自身的专业能力和综合素养，树立准确的、科学的规划理念和观念，将观念和理念有效地转换为行动指南，进而提高国土综合整治项目的可靠性以及科学实效性。通过这种方式，可以为我国的社会经济稳定发展及其快速进步以及国土综合整治项目科学生产打下坚实的基础，进而解决好人文以及生态环境和民生等诸多矛盾和问题。
结语
综上所述，国土综合整治项目的合理性以及可行性直接关系着国土资源是否能够有效利用，而且也关系着环境保护的成效，因此应当正确认识经济发展与环保之间的关系，将整治工作中的各部门权责分明，树立正确的国土综合整治理念，为促进我国国土综合整治项目的可持续发展保驾护航。
参考文献
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[2]刘中艳.国土综合整治项目推动规划行业新维度川.中国地名，2018(8):48,50.