摘 要: 安全管理是煤矿生产的重要环节，是衡量煤矿综合素质的重要指标。打造“本质安全型”煤矿，是保证煤矿安全高效运行的基础，也是煤炭企业亟待解决的重要课题。为了提高我国煤矿的安全管理水平，杜绝煤矿重大事故的频发，针对我国煤炭企业安全现状，在分析其安全管理的特殊性以及复杂性的基础上，指出当前煤矿安全管理中存在的主要问题，探讨了煤矿安全管理的方法与对策，旨在促进整个煤炭行业的安全管理工作走上标准化、制度化的轨道，为煤矿企业的安全建设提供理论指导。
关键词: 安全管理; 安全现状; 对策分析
1 煤矿安全现状分析
我国是煤炭生产和消费大国，目前已探明储量8000多亿t，产量稳居世界前列。煤炭作为我国的主要能源，占一次能源消耗构成比例的70% 以上。自 20 世纪 90 年代以来，我国煤炭企业原煤产量跃居世界第一，然而，在安全生产水平上，却远远落后于世界平均水平，事故发生率与百万吨死亡率居高不下。据不完全统计，2003年我国煤炭产量为17 亿 ，高于美国原煤产量17% ，因煤矿事故造成的死亡人数约为 6434 人，是美国死亡人数的128.68倍。在诸多采煤大国中，我国煤炭企业百万吨死亡率接近 4，远远高于俄罗斯0．34、南非0．13、美国0．039 的统计数据，煤矿安全管理水平亟待提高。进入 21 世纪以来，频发的煤矿事故引起广泛关注，煤矿安全生产问题成为社会热点。在一系列政策以及制度的约束下，煤矿进行了广泛的整改，事故发生率也有了明显的改善，自2018年1月到 2018年4月25日，全国煤矿事故共死亡90人，同比减少 32 人、下降26．2% 。其中: 较大事故6 起、死亡18人，同比死亡人数减少 6 人、下降25%。机电运输、顶板等零打碎敲事故明显增加，特别是进入 4 月份以来，事故明显反弹。今年以来，山西、内蒙古、黑龙江、江西、湖北、四川、云南、陕西和新疆等9个省份和单位煤矿事故同比增加，安全形势仍然严峻复杂。究其原因，不难发现，多数煤矿为降低事故发生率，引进了先进的生产设备，却没有学习普及先进的技术，并且制定切实可行的制度规范约束指导实际生产。
2 煤矿安全管理的特殊性
2．1 事故的多样性较大瓦斯事故时有发生。自2018年以来，全国共发生2 起、死亡9人，分别占较大事故的33．3% 、50% 。黑龙江龙煤集团鸡西滴道盛和煤矿“4·4”较大瓦斯突出事故，造成 5 人死亡; 湖北恩施咸丰县青林湾煤矿“4·10”较大瓦斯爆炸事故，造成 4 人死亡。顶板事故频发。自2018年以来，全国共发生顶板事故 3 起、死亡 9 人，均占较大事故的一半。包括吉林长春姜家沟煤矿“1·7”顶板事故、宁夏灵武高闸煤矿“1·10”顶板事故、内蒙古门克庆煤矿 “4·18”冲击地压事故。 提升运输事故接连不断。1 月 23 日黑龙 江双鸭山宝山区七星一采区井“放飞车”撞击电缆 引起煤尘爆炸，造成2人死亡; 2月16日河南平煤神马集团十矿架空乘人装置钢丝绳脱绳，造成2人死亡; 3月5 日山西煤运集团四明山煤业公司检修胶轮车时刹车失灵跑车，造成2人死亡; 3月28日黑龙江天源公司鸡西兴华煤矿违规在变坡点摘钩跑车，造成2人死亡。
2．2 人员结构复杂性
井下采掘一线施工者多为外来务工的人员，未接受过专业的培训与指导，质量意识较差，缺乏煤矿基本的安全技术知识。在煤矿生产实践中，单凭实践经验处理工作中的难题，难以规范化生产，给安全生产带来一定的问题。施工技术人员往往迫于生产的需求，盲目追求产量，使煤炭生产线总处于超负荷运转状态，简化安检流程，在带来高额产量的同时，忽略了生产的质量与精细化管理的理念，为煤矿安全高效生产埋下了潜在的隐患。
3 煤矿安全生产存在的问题
在实践生产中，就煤矿安全上，暴露出许多基础管理问题，包括安全基础管理不到位、监察方式无法实现危险源的动态系统监控等。
3．1 安全基础管理不到位
在相关部门对煤矿进行安全检查的过程中，基础管理隐患层出不穷，包括图纸与报表不实、未严格执行监测监控系统有关规定，导致人员位置系统不起作用、安全大检查信息反馈存在避重就轻、工程投入欠账、基建项目手续不全、机关部门改制后的安全监管等问题。这些问题既有顶层设计问题，又有监督管理者专业技能和责任心问题。
3．2 危险源动态监控的难实现性
煤矿生产是一个动态连续的过程，这就表明，危险源的出现不是一层不变的，而是随着生产的过程变化和发展的，在复杂的地质环境或剧烈的开采扰动下，极小的危险源也可能被诱导发展为严重的矿难事故。对于我国绝大多数的煤矿企业，多采用传统的监测仪器与监测手段对可能发生的事故进行预防，对危险源的监测仍停留于静态辨识、静态预防的阶段，难以在开采工程中对可能出现的危险源进行动态追踪，从根本上遏制危险源的扩散与发展。
4 煤矿安全管理对策分析
4． 1 制度建设方面
健全部门监管责任体系。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，强化机构队伍建 设，完善安全设施设备，实施精细化管理。具体需要做到:( 1) 建立员工素质提升机制。各企业要依据 实际完善切实可行的员工素质提升机制，使广大员工自觉自愿地学习知识，实现主要岗位工作人员专业技能 100%合格。(2) 建立完善隐患源头治理机制。各企业要依据行业实际探索建立隐患源头治理机制，充分利用现有信息技术手段，使每一个员工都能自觉自愿 积极地去排查隐患、处理隐患，真正实现隐患的源头治理。(3)全面推行岗位对标管理办法。所有高危企业都要按照国家安全生产标准化要求，制订切实 可行的岗位对标办法，做到全员岗位对标。
4．2 技术应用方面
强化科技创新保安全。加大必要安全投入，建立投入保障机制，用足用好安全费用，加强同科研院所的合作，推动大数据、云计算、物联网、动态北斗导航等现代智能信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教育等方面的应用，重点加快推进煤矿安全监测监控系统、煤炭监控信息平台、煤矿安全隐患排查治理综合信息系统，构建矿区“大安全网”，实现科技保安。在生产上，大力开展沿空留巷无煤柱开采技术、采动覆岩注浆控制地面塌陷技术、充填开采工程技术等技术攻关，提高集约高效生产水平。着力推进自动化、信息化和智能化“智慧矿山”建设，实施“机械化换人、自动化减人、无人化开采”计划，从根本上保证生产安全性。
结 语
煤矿安全管理问题关乎着企业的形象与长远发展，是煤炭企业首要解决的核心问题。要实现煤炭企业长治久安，加强制度建设、引进先进的科学技术与管理理念二者缺一不可，安全高效生产就是最优质经营，各煤矿企业唯有根据自身的具体情况，制定出切实可行的安全管理体系，才能从真正意义上做到治标治本，实现安全高效生产的经营目标。
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