综合行政执法改革与管理的相关问题调研—

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综合行政执法改革与管理的相关问题调研——以衡水市为例

发表时间：2020/6/8 来源：《文化时代》2020年3期作者：1郭环洲 2赵福亮 1吴向炜 1毛文棣 1李雪征

[导读] 研究综合行政执法改革与管理的相关问题，针对地方区域的具体综合行政执法部门进行调研。

1衡水学院河北衡水 053000；
2衡水市桃城区行政审批局河北衡水 053000
        摘要：研究综合行政执法改革与管理的相关问题，针对地方区域的具体综合行政执法部门进行调研。
        关键词：综合行政执法；改革；管理；问题；基层


为了研究综合行政执法改革与管理的相关问题，所以深入基层，针对衡水市的具体综合行政执法部门进行调研。
        为了进行综合行政执法的改革，衡水市建筑执法及相关管理部门大力创新改革管理思路。为履行中央和省关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法工作的部署要求[1]，河北省衡水市立足市情实际，积极推进，勇于开拓创新实行新举措。
        一、综合行政执法改革与管理在衡水市的进程概况
        衡水市力争完成综合行政执法改革与管理以下两个方面的工作：
        （一）“一一三”摸底调研。重点梳理执法人员信息和编制性质，针对执法部门的职责、事项、案件数、执法人员编制数、实有人数，做到 “一责一项三数”的精准掌握。
        （二）“一专一意一题”。召开专项协商会议。针对五个领域不同的工作性质和工作特点，分别召集市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个部门相关负责人，召开综合行政执法改革与管理的专项会议，提出各方面的建议和看法，并与省内其他设区市保持对接沟通，并对部门提出的综合执法机构组建意见进行了认真研究审核。
        二、综合行政执法改革与管理在衡水市的具体举措
        据调研，衡水市在行政许可、行政处罚、行政监管等方面，在建设方面落实中央和省部精神，努力开展综合行政执法改革工作。具体举措如下：
        （一）具体实践行政审批制度
        完成行政许可权限的划转与移交工作。2019年，衡水市完成了建筑执法、城市管理综合行政执法的职能交接。
        （二）落实行政执法体制的改革
        按照行政执法体制改革工作的要求，规范行政监管与行政处罚衔接程序，印发了《关于做好涉嫌违法建设案件移送工作有关问题的通知》，并明确了行政处罚案件移送的节点、条件、必要文书音像资料以及协助的方式等。
        （三）大力贯彻建设项目的改革
        1、根据综合行政执法改革与管理的相关文件要求，2019年1月，落实取消了“建筑节能设计审查备案”工作。
        2、根据《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》文件，2019年2月，将办理建筑工程施工许可要件中“资金保函或证明”调整为“建设资金已经落实承诺书”。
        3、落实了“建设工程直接发包备案”业务，并建立了业务衔接机制。
        三、衡水市建筑执法及相关管理部门在综合行政执法改革与管理中采取的其它举措
        （一）在综合行政执法改革与管理中，稳步推进“双随机一公开“。
        按照衡水市双随机一公开领导小组办公室《关于印发2019年衡水市“双随机、一公开”监管工作实施方案》的要求，衡水市建筑执法及相关管理部门制定印发了《2019年“双随机、一公开”监管工作实施方案》[1]。根据职能的调整和工作的实际，及时完成了 “两库”的调整和更新工作。

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        1.建立了包括房地产开发企业、建筑业企业、园林绿化企业、燃气经营企业、建筑市场中介服务企业、物业服务企业、房地产市场中介服务企业等市场主体库一千多家。
        2.按照权力清单和事中事后监管的要求，结合当前监管任务的实际，为保持我市建筑市场稳定健康发展，将建筑市场安全施工与质量监管剔出随机抽查范围，重新调整了双随机抽查事项清单，调整后的清单分为两类，一类是市场监管类；一类是非市场监管类。
        3.根据年度抽查工作方案，制定抽查工作计划。
        （二）在综合行政执法改革与管理中，建立行政权力监督制约机制，自觉接受社会监督。
        自觉接受社会和人大监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。接受和处理群众来信来访数百件，有效畅通了群众监督渠道。
        （三）加大普法力度，积极化解社会矛盾。
        为加大法制宣传力度，严格落实普法责任制，一是在衡水晚报开通了房地产与建筑市场宣传专栏；二是在局域网建立和完善了行政执法公示专栏；三是公示了法律救助渠道。大力通过局网站、衡水电视台、衡水日报等媒体开展法律宣传；通过发放资料、在市区建筑工地醒目位置悬挂安全生产宣传横幅等方式宣传住建法律知识；利用“3.15”国际消费者权益日、“12.4”国家宪法日，开展集中宣传活动，接受社会群众咨询数百次；通过各种工作微信群学习宣传新法新规新政上千条。
        为保障行政相对人权益，今年专职配备了行政复议工作人员，加强了行政复议工作力量，进一步完善了行政复议程序及制度，推进了行政复议工作规范化、专业化运行。
        （四）三项制度“回头看”
        把三项制度“回头看”当成一项重要工作来抓，印发了《关于开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作自查整改专项督查工作的通知》，主要领导亲自部署，法制主管领导亲自挂帅督导。在各执法机构自查的基础上，督导组开展督查工作。
        四、在综合行政执法改革与管理中，衡水市建筑主管部门的未来计划
        （一）提高思想认识。继续提高法治政府建设的重视程度，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
        （二）落实综合行政执法改革举措。积极深化“放管服”改革，提升公共服务水平；积极推动综合行政执法体制改革，形成高效法治实施体系；积极配合行政审批制度改革，加大简政放权力度[2]。
        （三）加强综合行政执法改革的监督检查。结合依法治市和法治政府建设加强对各县（市、区）住建部门的督导检查和年度考核。
        （四）积极开展综合行政执法改革的法治宣传。充分利用好各类宣传日，融合法治宣传，组织开展规模性集中宣传；充分利用好扶贫帮扶基层平台，把住建系统的综合行政执法改革宣传教育深入到基层，将综合行政执法改革的宣传常态化、形象化[2]。

        参考文献：
        [1] 衡水市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案[N].衡水日报，2017-04-24（A03）.
        [2] 胡仙芝，张庆明，王敬波.国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析[J].理论研究，2017（05）：6-12.
        *第一作者：
        郭环洲，衡水学院讲师，研究方向管理经济学。
        *基金项目：
        中共河北省委机构编制委员会办公室2019年度机构和行政体制改革及机构编制管理研究课题（编号ZJ2019053）。