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摘要：首先阐述了企业应急能力建设的工作背景，然后以某铁路建设企业为例，阐述其应急能力建设情况及成效，最后依据评估规范客观总结分析该企业应急能力建设过程中存在的问题，为铁路行业应急能力建设工作提供指导依据。
关键词：铁路建设、应急能力、评估分析
引言
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。其核心内容是为了承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，由政府或相关部门机构组织实施的一系列活动总称。主要包括应急准备、应急响应、应急保障和善后恢复等环节。[1]
国务院安委会办公室、应急管理部印发通知，要深入分析当前复工复产面临的各类安全风险隐患，狠抓复工复产安全责任措施落实，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。[2]
正文
1工作背景
深入贯彻国家、行业关于应急管理工作的法律法规和标准规范，从国内某铁路建设企业实际出发，突出“预防为主，科学应对，常态管理”的应急工作思想，以加强应急基础为重点，以强化应急准备为关键，以提高突发事件处置能力为核心，通过应急能力建设评估工作，客观、科学、系统地评估该企业的应急能力状况，真实反映其应急工作水平，明确该企业应急能力存在的问题和不足，指导其有针对性地开展应急体系建设，合理整合资源，不断提高企业应急能力，同时为铁路建设行业应急能力建设提供经验和借鉴。
2某铁路建设企业应急能力建设情况
（一）预防与应急准备
建立了应急组织体系，成立了应急领导小组。应急领导小组下设应急办公室，应急办公室设在公司办公室，具体负责公司应急管理工作，主要负责公司应急值守、应急信息汇总、综合协调。
结合自身业务特点和风险分析结果，编制形成了1个突发事件总体应急预案、16个专项应急预案、5个本部机关现场处置方案、11张应急处置卡组成的应急预案体系。
编制了年度应急演练计划，各单位按照应急演练计划，相继组织了26次实战演练，50余次桌面演练。建立了应急物资、设备、设施台帐，设置应急救援物资仓库，应急物资储备做到专人管理。按事故类型建立了应急专家库、专兼职应急救援队伍，建立了包含上级政府有关部门、应急协作单位、应急领导机构、应急队伍等有关单位和人员信息统计表，加强了与相关方的应急协作。
（二）监测与预警
针对可能导致重大突发事件的危险源，组织各专项应急领导小组开展风险分析，完善监测与预警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。根据风险因素的特征开展风险监控，采取相应的监测技术手段，确定定性、定量监控指标、监测周期、责任人、分析方法，并与预警系统相结合，同时与地方相关专业部门建立联动机制，为应急预警决策提供依据。预警发布符合国家有关规定，遵循科学慎重、预防为主、充分研判的原则。预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。
应急办公室接到预警信息后，研判可能造成的后果，确定预警级别，公司本部通过信息化平台、QQ、微信、电话、短信、信函、文件等方式发布预警信息。各单位均明确预警信息发布方式、渠道，保证预警发布准确畅通、反应灵敏，实现资源共享。
（三）应急处置与救援
明确了应急处置救援的机制与具体要求、应急处置救援的程序与具体措施，确保在突发事件发生时能迅速有效处置。根据这些机制要求，在突发事件发生时，现场人员第一时间进行先期处置，防止事故扩大，重点做好人员的自救和互救，及时报送信息。相应应急领导机构按照确定的事件分级，对应响应级别，启动应急响应程序；应急指挥机构按照相应的应急预案、处置方案，开展应急救援，做好现场监测，保证现场处置人员安全，防止次生灾害。及时如实向政府有关部门和上级单位报送信息，并按照预案规定调整和解除应急响应。
（四）恢复与重建
在应急预案中对事后恢复与重建工作进行了规定，要求在处置突发事件后能快速有序恢复生产，减少损失。要求在突发事件处置与救援后，开展突发事件原因的调查分析并评估事件造成的各项损失。对现场处置工作进行总结，落实应急处置评估报告有关建议和要求，改进应急管理工作。制定临时过渡措施和整改计划，及时整改。结合事件调查原因，查找问题，制定重建方案并实施。
3当前存在的主要问题
本次应急能力建设评估，评估总分1200分，其中静态评估总分1000分，实际得分923分；动态评估总分200分，实际得分177.6分。静态评估和动态评估总得分1100.6，综合得分91.72。现场评估情况详见表1.
表1 现场评估情况汇总表
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由表1可知，该铁路建设企业在静态评估中的监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建环节、动态评估的模拟演练环节相对较好。从扣分情况来看，该企业在静态评估中的预防与应急准备环节发现问题数量和扣分最多，进一步分析此环节的扣分项，如图1所示。
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图1 预防与应急准备扣分柱状图
由图1所示，该铁路建设企业在预防与应急准备环节主要扣分项集中在应急预案管理、应急队伍、应急保障能力这三个部分，建议在后续应急能力建设持续改进阶段，该企业重点关注这两部分内容。
针对评估过程发现的问题和不足，该企业应立即制定整改措施计划，强化整改过程管控，确保闭环整改。同时，应举一反三，查找工作中存在的不足，进一步完善应急体系，逐步提高各级人员应对突发事件的处置能力，为不断提升公司整体应急能力奠定坚实的基础。
结束语
本文研究表明，该铁路建设企业应将主要精力放在预防与应急准备环节，同时着重加强对应急预案管理、应急队伍、应急保障能力三个方面的管理，通过夯实应急管理基础工作和开展人员应急培训相结合的方式进一步提升应急能力建设绩效，该结论对铁路行业应急管理工作具有借鉴意义。
参考文献：
[1]应急管理体系和能力建设[J].中国市场监管研究，2020（02）：67-69.
[2]刘亚民.加强“一案三制”建设 提高企业应急能力[J].现代职业安全，2020（04）：16-18.