北海航海保障中心大连航标处 辽宁大连 116000
摘要：长期以来，我国事业单位资产管理改革存在众多困难，事业单位国有资产管理也存在管理职责不清晰、管理体制尚未完善、法律和规章制度不健全等诸多问题。在十九大报告提出“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资产授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”的背景下，将事业单位国有资产管理改革与国有经济建设相结合、与事业单位深化改革相结合,建立科学、高效、公平、合理的事业单位国有资产管理体系具有重要意义。
关键词：固定资产；固定资产管理；国有资产
一、大连航标处固定资产管理现状分析
大连航标处负责西起复州湾，东至丹东大东港的环辽东半岛沿海水域，海岸线总长2026公里，有职工二百余人。内设机构六个科室，处室办事机构两个中心，派出机构七个管理站。资产类别的占比情况如下：
固定资产类别表
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从表中可以看出，资产金额中航标设备和土地及房屋构筑物的占比最高。在资产数量方面，航标设备和一般设备占比最高。大连航标处固定资产具有总价值大、种类数量多、分布范围广的特点。
二、大连航标处固定资产管理存在的问题
1.固定资产标记管理不规范
固定资产标记管理方法是固定资产管理的重要手段。大连航标处固定资产标记管理主要存在以下问题：一是固定资产标记覆盖不全。并未做到在所有的固定资产上都进行标记，固定资产标记管理工作开展不连续。二是标识标记不规范。存在固定资产标记内容不全、标记资产类别错误、标记和资产对应错误、张贴位置不正确以及少贴漏贴等情况。
2.固定资产报废处置不及时
由于固定资产报废处置不及时导致的固定资产老旧、存在众多历史遗留问题是大连航标处固定资产管理的一个难点问题。一是航标等导助航设施、车辆、船舶等固定资产的报废需向上级部门请示，批复办理的周期较长，甚至需要几年，批复效率低导致此类固定资产不能及时报废。二是其他类固定资产每月可报废处置100万，但并未充分利用，仍然有大批可自行报废的固定资产未及时报废处置。
3.固定资产清查盘点效果不彰
大连航标处每年按照相关要求开展固定资产清查工作，但仍存在以下问题。一是固定资产清查投入不足。固定资产进行一一清点核查任务艰巨，且需要大量时间，而大连航标处人力和时间投入不足。二是固定资产清查技术落后。现采用对照纸质台账一一核对实物的原始盘点方法，速度缓慢且容易有疏漏，工作量巨大，技术已远远落后于实际需求。三是固定资产清查后续工作开展不足。清查盘点中发现的问题未到及时解决，例如闲置资产的调拨、超龄资产的报废处置等。
三、存在问题的原因分析
1.固定资产管理意识不强
意识决定行为，行为决定结果。固定资产管理工作存在诸多问题和漏洞，根本的原因是对固定资产管理工作的重要性认识不足。一是领导者缺乏固定资产管理意识。领导者的思想意识决定了政策举措的方向和重点。领导者未充分意识到国有资产重大性以及资产管理工作的重要性，固定资产管理思维和宏观领导不足。二是使用者缺乏固定资产管理意识。固定资产使用者应该具有较高的责任意识并掌握一定的固定资产管理的相关知识。但很多使用者在工作中损毁、私用甚至遗失固定资产，给固定资产造成严重破坏，同时给固定资产管理工作带来极大的困难。
2.固定资产管理绩效评价制度不完善
大连航标处固定资产绩效评价制度不完善是固定资产工作存在各种问题的重要原因。制定具有实质性内容和可量化指标的固定资产绩效评价制度，通过对固定资产各使用部门和职能部门的工作开展情况进行据实评价，纳入年底考核，可以达到促进各单位部门有效履职，做好固定资产管理工作的目的。大连航标处并未制定细化的固定资产考核评价方法，固定资产工作实际开展情况缺少具体的评价标准和可量化的指标进行考核。因此固定资产管理工作也难有约束力和管理成效。
四、完善大连航标处固定资产管理的对策
（一）加强固定资产管理的科学性
1.建立固定资产管理人员培训体系
一是聘请专家团队指导管理。大连航标处可改变闭门造车的管理模式，通过聘请社会专业固定资产管理专家团队进行指导管理的方式提升管理水平。管理专家可针对资产现状，提出建设性意见，采用我国乃至世界先进的管理方法，对管理进行优化，对管理人员进行培训，以提升资产管理整体水平。
二是优化管理人员结构，做好管理人才梯队建设。首先要做好现有工作人员的培训工作，为建立一支高素质固定资产管理队伍做好知识储备。其次要做好新进人员固定资产知识培训，充实固定资产管理队伍。再次，通过每年的知识更新培训和适任培训做好固定资产管理人才梯队建设，避免断层，培养一支老中青管理团队。
三是打造一支业务精英培训团队。大连航标处可按资产类别组建一支擅长不同类别资产管理的业务骨干培训队伍，以点带面，提升大连航标处固定资产管理整体水平。以航标类设备为例，大连航标处有一批老航标人，实操经验丰富，业务知识过硬，管理维护技术精湛，应让其充分参与到固定资产管理每年培训中来，参与到日常检查和管理中去，通过培训和走访检查，动静态培训相结合，传授固定资产使用管理和维护知识。
2.加强固定资产管理的信息化水平
一是将固定资产标记升级为电子标签。大连可航标处引进一套更为先进的无线射频（RFID）技术的电子标签系统，其电子终端可手持移动，与固定资产管理信息系统同步，扫描固定资产电子标签上的二维码即可调取固定资产信息，可以实时、准确地统计资产数据，有效降低资产信息录入、资产标签管理及资产盘点工作的劳动强度；可以通过扫描快速准确完成固定资产盘点，大幅提高资产盘点和资产清查工作的管理水平和效率。
二是提高基层单位固定资产信息管理系统的信息化水平。目前基层单位的信息化办公意识比较淡薄，信息化水平不够高。要做好基层固定资产管理人员的梯队培训，同时要做好基层信息化设备的配备工作，做到基层固定资产管理信息系统的全覆盖。以有效提高大连航标处固定资产基层信息化水平。
（二）提升固定资产职能部门履职水平
1.做好固定资产标记管理工作
固定资产的标记如同我国每个公民的身份证号码，一码对应一物，固定资产标记管理是做好固定资产管理工作的核心办法。
一是更新固定资产标记。大连航标处固定资产存在未标记、账实不符、标记不规范等问题，固定资产标记工作已呈现了连年管理不善的状态。在此背景下，建议通过引进新技术，更新固定资产标记，实现固定资产标记全覆盖。并按照标记指南要求规范张贴固定资产标记。
二是做好新增固定资产的标记管理工作。新增固定资产之后，及时制作新增标记，保证新增固定资产的标记管理工作不断不乱。管理部门应尽量保持管理人员的稳定性，使用管理部门则应选择专人负责固定资产管理工作，管理人员应学习相关知识，做好内部标记管理工作。
2.夯实固定资产基础管理
一是将固定资产清查盘点工作做出实效。每年应对全处现有的固定资产进行全面盘点和现场核查，记录固定资产的使用状态，并做好达到报废条件固定资产的统计工作。对基层单位固定资产的使用和维护管理工作进行监督检查，并将检查结果纳入绩效考核。
二是开展好固定资产的日常管理工作。固定资产日常管理的每一项工作都落到实处，每一个举措都取得实效，每一项变革都取得实绩，才能推动大连航标处固定资产管理水平不断向前发展。首先应捋顺固定资产从购置、入账建卡、验收、使用维护到报废处置整个自然生命过程的职责关系，明确各职能部门的职责分工，并实施岗位责任制，在实际工作中做到职责清晰，分工明确，执行高效。其次，要做好固定资产管理关键节点的工作。做好固定资产购置和报废处置工作，确保固定资产结构优化，动态平衡；做好管理信息系统的管理工作，保证系统和实物相符，账物一一对应，没有糊涂账，没有无名物；做好固定资产调配和内部调拨工作。
（三）改进大连航标处固定资产管理体制
1.完善固定资产监督机制
一是实行领导问责制和责任追究制。领导应高度重视并监督固定资产的开展情况，要及时纠正不规范和不正确履职的管理动作，对工作效率低、工作质量差、态度不认真的部门负责人进行问责，对固定资产使用和管理事故进行责任追究。
二是推行政务公开。职工直接监督管理行为，固定资产管理重要工作事项在全单位范围内通报，重大决策事先向职工征求意见，重要人事安排向职工公示，切实保证职工享有的参与权、知情权和监督权。
三是成立监督委员会。可成立固定资产管理工作监督委员会，成员为各单位职工，实行任期制，定期更换成员，监督固定资产工作的决策制定是否正确，实施是否有力。
四是建立外部监督制度。可通过设意见箱、公布廉政电话等方式建立外部监督渠道，保障社会对大连航标处固定资产管理工作的监督权。
2.建立绩效考核评价制度
一是建立绩效考核评价体系。在对固定资产工作进行全面分析的基础上，结合自身管理特点，因地制宜、实事求是，定量与定性相结合，秉持公平、客观的原则制定一套完整的绩效考核评价体系，为固定资产重要环节的工作提供指标依据，促进固定资产管理工作顺利开展。
二是设定考核评价指标。绩效考核评价指标可以将主观的概念转化为客观可量化的指标，用以对管理工作和管理人进行评分。针对大连航标处固定资产工作实际结合固定资产管理工作重点，设定如下绩效考核指标。
固定资产管理考核指标表
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四、结论
本文对介绍了大连航标处固定资产管理的基本情况，指出了目前存在的固定资产标记管理不规范、固定资产报废处置不及时、固定资产清查盘点效果不彰的管理问题。对固定资产管理存在的问题进行了原因分析，从加强固定资产管理的科学性、提升固定资产职能部门履职水平、改进大连航标处固定资产管理体制三方面提出了提升大连航标处固定资产管理水平的对策建议，为事业单位固定资产管理提供切实可操作的管理方法。