华能澜沧江水电股份有限公司乌弄龙•里底水电厂 云南维西 674606
摘要：国有企业的纪检和监察，对于权利运行的监督，对于国有资产的监护，对于腐败行为的惩治，对于企业改革发展的保驾护航发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，党中央提出了一系列管党治党的新思路，采取了一系列新举措，塑造了管党治党的新气象，开辟了党的建设新局面，在全面从严治党以及深化国家监察体制改革的背景下，必须充分认识企业纪检监察工作的重点、现实状况、问题不足，结合纪检监察机构的职责职能，有的放矢，做出新的探索和实践，以政治建设为统领，加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中，从强化监督，促进企业高质量发展上进行深化和拓展。
关键词：纪检监察；监督；实践；思考
一、探索实践的背景和动因
（一）党的十八大以来，党中央提出“全面从严治党”的战略部署要求。
2013年以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列管党治党的新思路、新举措，强调“作风建设永远在路上，永远没有休止符”“全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进”。落实全面从严治党，基础在“全面”，涵盖管全党、治全党的覆盖面；关键在“严”，就是要真管真严、敢管敢严、常管长严；要害在“治”，从党中央到基层党委，都要肩负起主体责任、各级纪检监察机关要担负起监督责任。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业是中国特色社会主义的重要政治基础，落实全面从严治党的要求必然首当其冲，由此，对国有企业在落实监督、落实纪检监察工作方面也提出了更高要求，加强和改进国有水电企业的纪检监察工作势在必行。
（二）国家监察体制改革带来的变化。
2018年3月，第十三届全国人大一次会议审议通过，成立中华人民共和国监察委员会，其为国家最高监察机关，领导地方各级检察委员会的工作，负责全国监察工作。3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》，同日发布实施。《中华人民共和国监察法》是为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作而制定的法律。在此之前，国家监察体制改革首先在北京、山西和浙江三地试点开展，取得良好成效，随着国家监委的成立、国家监察法的发布实施，国家监察体制改革已经走上历史的舞台，实现了中央纪委国家监委合署办公，党内纪律检查监察、党外监督检查都被纳入监督范围。国有水电企业的纪检监察工作也将由此带来巨大影响，纪检监察工作的体系、重点任务也将随之产生变化，监督范围更广，要求更高。
二、主要做法和实践路径
（一）深化理论学习，严守政治纪律，锤炼政治定力。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，执行党中央、上级决策部署不打折扣。细化落实重点学习任务，通过党委集中学、纪委突出学、支部同步学、党员个人自学等形式，深化党的政治理论学习，遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、十九届中纪委历次全会精神，各级党组织以党章为根本遵循，拓展学做结合，提升学习成效，提升政治理论水平。
（二）强化巡视巡察及整改成果运用。
运用全面巡视巡察、自查整改发现问题、解决问题，聚焦整改落实，强化纪律规矩意识，提升党风廉政建设成效，落实全面从严治党要求。通过不断加压整改，自我剖析，自我反思，强化自我提升。一是全力以赴做好巡视巡察整改工作，增强政治意识和大局意识；二是切实履行党建工作责任制，增强责任意识和紧迫感；三是全面深化从严治党依法治企，增强纪律意识和组织原则；四是确保巡视巡察整改全面彻底，落实职能管理和职能监督，以强有力的党内、党外监督为企业健康发展保驾护航。
（三）实践运用职能监督手段，将“监督关口前移”。
强化业务领域的自我监督，注重定期监督、日常监督、专项监督。党中央高度重视国有企业监督管理工作，习近平总书记强调，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”，必须“把权力关进制度的笼子里”。基层水电企业多处于偏远山区，党委要发挥好“把方向、管大局、保落实”作用，充分发挥职能监督作用，按照“谁主管、谁负责，谁主管、谁监督”的原则，建立“党委统一领导、纪委牵头负责、职能部门各司其职”的三级监督体系，督促职能部门从管党治党的高度看待职能监督工作，实现职能监督工作全覆盖。
1.党委统一领导，压实职能监督工作责任制。 按照“1221”管理要求，电站党委充分发挥领导核心作用，将职能监督工作作为一项必须履行的政治责任，把责任和压力向生产经营管理的方方面面传导，真正做到零盲点监督、零死角防控，强化对各领域、各部门职能监督工作的领导。首先，压实党委的领导核心作用。专题研究职能监督工作，将加强职能监督工作提升到管党治党的高度，实现三级监督体系，推动“谁主管、谁负责，谁主管、谁监督”的理念落实落地，做到关口前移、阵地前置。其次，压实分管领导的分管责任。定期监督检查分管领域、分管部门职能监督工作开展情况，听取分管部门职能监督工作开展情况汇报，针对存在的问题和不足，通过分管领导“点问题、提要求”，责任部门“谈认识、作表态”的方式，把好监督工作的关口，促进职能监督工作整改闭环。再次，压实工作监督检查责任。做到工作有布置，监督检查有落实。
党委将职能监督工作提升到管党治党的高度来抓，印发了《职能监督工作实施细则》，制定了《各部门履行职能监督情况汇报模板》，并每半年听取1次分管领导和各职能部门职能监督情况汇报，有力提升领导干部的监督意识，有力促进经营管理水平的提升。
2.纪委牵头负责，对职能监督工作进行再监督。 纪委履行“监督的再监督”“检查的再检查”职责，深化纪委监督作用，推行职能监督领域“PDCA”闭环管理法，运用科学的方法推动职能监督，深化整改落实，细化管理成效的推广和应用。一是强化制定监督计划目标（plane）。以目标为导向，以发现问题为目的，制定职能监督计划。如制定“三重一大”执行情况监督检查计划，在“三重一大”决策过程中有重点的进行跟踪，做好事前跟踪监督。二是推动监督工作的执行（do）。督促各职能部门对各自职责范围内的工作进行全面梳理，明确监督范围，细化工作措施，制定监督工作方案，促进监督工作有效开展。三是突出监督检查（check）。如电站纪委按照“三重一大”监督检查计划，组织建管局办公室、电厂办公室、党建工作部对“三重一大”决策执行情况进行交叉检查，针对发现的问题，制定监督整改问题清单，明晰问题类别、责任人员，研究确定整改措施、整改时限。四是强化整改执行（act）。对整改情况进行对照检查、总结提炼，强化监督成效的推广应用，通过完善制度、优化流程、健全体系等多种方式促进管理提升，将职能监督的作用真正发挥到位。
3.职能部门各司其职，在职能监督中发挥“探照灯”作用。 职能部门的监督是一线监督，是首道防线，电站各职能部门按照“谁主管、谁负责，谁主管、谁监督”的原则，抓好本部门和分管领域的职能监督工作，将职能监督工作抓在日常、严在经常，扎实抓好业务领域的“管”和“治”，职能监督实现关口前移，切实发挥“探照灯”作用。一是自己的领域自己管。进一步厘清部门职责，明确监督职责，将部门职责、员工岗位职责进行明确，建立明晰的责任机制，避免发生超范围监督或监督缺失。各部门、各岗位瞪大眼睛，拉长耳朵，管好自己的“责任田”。二是自己的差距自己找。各职能部门以问题为导向，定期进行“体检”，及时发现“病灶”，制定职能监督工作计划，报党委审议。每半年组织开展一次职能监督自查，将制度落实情况、规范管理情况、上级部署落实情况等进行1次自查“体检”，及时发现问题，将问题消灭在萌芽状态。三是自己的问题自己改。针对监督发现的问题，要求建立整改台账，明确“任务书”“路线图”和“时间表”，部门以周例会、月例会等途径进行过程跟踪，确保整改到位。作为基层水电企业，乌弄龙•里底电站通过实践运用三级监督体系，主要负责人带头，一级领着一级学，一级带着一级干，层层落实责任制，同时运用好纪检、巡视、巡察、审计、财务等监督力量的专业优势，形成上下联动、内外衔接、协调有力的监督氛围和监督格局，有力推动生产经营各项工作的高质量发展，为水电企业在改进和加强监督工作方面提供方法和思路。
三、加强和改进纪检监察工作思考
在全面从严治党的新形势下，依法治企越来越严、越来越细，要求越来越高。压实全面从严治党、依法治企责任重大，这也给企业纪检监察工作带来更大挑战。基于此，在当前新环境新常态下，纪检监察工作要深入加强体制机制合理调整、转变，探索一套更加科学合理、适合目前水电企业纪检监察工作的思路理念，进一步健全完善工作体系，加强纪检监察机构建设、人员队伍建设，提升从业人员专业能力和综合素质，更好的满足新时期企业发展需要。
（一）从思想认识上进一步重视纪检监察工作助力作用。
从持续完善制度体系、工作机制、激励机制等方面着手，强化各层级管理人员对提升纪检监察工作重要意义的认识，树立底线思维和依法合规意识。各级党员领导干部要以身作则、做好带头管理，提升监督宣传力度，深刻认清当前纪检监察工作所面临的重要形势。尤其是要在上级巡视巡察整改后，加强纪检监察工作的顶层设计、优化调整工作机制，强化工作保障，确保工作得到有效落实，进一步发挥各层级纪检监察机构的“探头”“哨兵”预防预警功能。
（二）从体制机制上进一步完善企业纪检监察工作体系。
在全面从严治党、依法治企的新常态和水电企业改革攻坚新形势下，结合工作中遇到的不足和实际情况，进一步完善和改进现有的工作及管理体系。延续“三转”取得的成效，结合基层自身实际和公司治理体系的运行机理科学推进改革创新，进一步强化纪检监察工作机构的独立性，聚焦监督，提升纪检监察工作机构治理能力建设。围绕从严治企、规范权力运行、提升企业效益、保证国有资产保值增值等方面理清工作职责，打造廉洁科学的现代企业治理体系，强化纪检监察机构的专业化、精细化、法制化职能，推动主责回归主体，突出纪检监察机构“再监督”和执纪问责职能，彻底解决以往的监督主体客体越位错位问题。建议基层单位设立独立的纪检监察部（室），专职负责纪检监察工作，对本单位可能存在的问题和不足有针对性地开展日常监督、专项监督、长期监督，及时发现和纠正问题和不足，做到早发现、早提醒、早整改，防止小毛病演变为大问题，充分发挥专业监督的职能作用。
（三）从人才队伍培养上进一步强化监督执纪能力建设。
对于新常态下的纪检监察工作而言，有一支强有力的专职队伍，以及队伍自身的能力和素质对工作的开展效果有着直接的影响。由于纪检监察工作本身具有较强的专业性、较强的综合能力、较全面的知识结构和较强的政治素质要求，在队伍建设中更应该注重人员的专职性和完备性，更应该注重相应的培训和实践锻炼，进而提高纪检监察人员的责任意识、担当意识和自律自觉意识。通过建立企业纪检监察人才库，对人才队伍统一管理，加强实践锻炼，培养一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。
结语
十九大以来，全面从严管党治党的要求更加明确，党内、国家层面正风肃纪的决心更加坚定，随着国家监察体制改革、国家监察法的颁布实施，国有企业纪检监察工作的责任越发重大，国有企业党风廉政建设的要求也越来也高。进一步加强和改进纪检监察工作，通过“强弱项、补短板”，不断完善纪检监察工作体制机制，以此促进国有企业纪检监察工作更加顺畅开展，营造风清气正的政治生态，形成更好的干事创业环境，为企业高质量发展保驾护航。