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摘要：党的十九大将污染防治工作作为三大攻坚战之一，目前我国在水污染的防治工作中已经做出了在政策以及管理力度上的全新的改革，并且不断的完善着治理的体系以及治理工作的相关措施，但是，在水污染防治的工作中，特别在农村仍然存在诸多的问题，这些问题和困难不解决将直接影响生态文明建设和乡村振兴战略的有效实施。
关键词：污染防治；三大攻坚；生态文明；乡村振兴战略
一、当前水污染防治工作存在的相关问题
1、农民的环保意识不强。农民的文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重是有形的经济利益，而对潜在的环境危害往往忽略掉。在他们看来，只要生活水平提高了，一切问题都能解决，环境好坏是别人的事，对自己的生活并无多大影响。因此在农村仍有很多群众缺乏环保意识，习惯性地将生产和生活垃圾随手乱丢，生活污水直排入河，在一定程度上还处于垃圾靠风刮，污水靠蒸发的现象。
2、农村畜禽养殖污染较严重。近几年伴随经济的发展农村的畜禽养殖场从分散养殖转向规模化养殖，但大多数的规模养殖场中并没有有效的防污治污处理设备，大量畜禽粪便、污水等未经处理便直接流入农村的生产生活环境中，因此对水环境造成了富营养化污染。
3、乡镇工业化污染排放危害大。随着工业化的不断深化，部分企业离开城市转向农村办厂发展。很多企业对水环境保护意识薄弱，不加处理的工业废水直接排放到流经农村的河流的行为常有发生，这会对农民的生产生活环境恶化造成直接影响。
4、农村环保基础设施不完善。乡镇的污水管网和污水处理厂建设不完备，农村居民的污水管网建设严重滞后。由于乡镇的财力有限，基本上没有能力建设污水管网，只有向上争取项目资金进行建设。但也只能是建设一、二级的污水管网，一些居民区的污水没有办法接入一、二级管网，乡镇也无财力建设三、四级的管网。造成一、二级管网建成后不能有效的发挥作用，居民生活污水仍然直排河里。
5、环保部门执法较难。环保部门更多的是关注一些工厂的排污，而对农村的养殖户对水污染的违法行为执法的力度还不强。农村养殖户点多面广，很多的养殖户都有法不责众的心理，加之在执法取的过程中难度较大，一些养殖户都是在晚上将粪便倒入河中，造成环保部门取证难度大。即便是环保部门有了确凿的证据，但在执行的过程中又要考虑到社会稳定的因素，以致处罚决定书成为了一纸空文，无法落实，也达不到处罚一个教育一片的警示作用。
6、基层对环保违法行的监管乏力。乡镇政府虽然成立了环保办，但是人员缺乏，同时也不具备专业知识和水平。很多乡镇的站所室都是几块牌子一套班子，有的乡镇虽然成立了专门的环保办，但只有一两个同志，加之乡镇环保办的执法手段也有限，对大面的农村污染防治工作来说基本上处于心有余而力不足的状态。
二、水污染防治工作存在的问题与对策
1、加强宣传，提高环保意识。通过制作宣传公益广告片、宣传册等方式，大力宣传农村生活污水治理长效运维的各项政策措施及其成效，及时全面客观报道有关信息，形成有利于推进农村生活污水治理长效运维工作的舆论氛围。定期开展集中宣传活动、乡镇领导每月进村入户，结合十九大精神进行环保宣传教育，在重要路口设置宣传栏和悬挂标语，进一步增强广大群众爱护生活环境意识。开展“整洁庭院”评比活动，积极引导广大群众自觉维护公共卫生、爱护生态环境。
2、加大环保的监督执法的力度。一是要配齐配强乡镇环保办的工作人员，加强对环保办人员的业务培训力度，增添环保监督执法的仪器和设备。二是由政府拿出一定的资金在乡镇各村设立环保监督员，明确环保监督员的监督职责，及时发现环保违法行为，将环保监督工作真正落到实处。三是在重要河流节点设置监控探头，建立流动巡逻队伍，张贴有奖举报公告，加大违法排污线索的排查力度。四是强化环保的执法力度。对证据确凿的违法行为，要坚决给予打击和处理处理，起到查处一起，震慑一批的作用。
3、完善乡镇污水处理设施。一是要加大对乡镇污水管网和污水处理厂建设的投入力度，要针对不同的情况加大投入的力度，对已完成一、二级污水管网建设的，要着手逐步完善对场镇一些居民小区的三、四级管网的建设，将场镇生活污水尽可能接入污水管网集中处理，从根本上减少生活污水直排入河。二是推进场镇污水处理厂改扩建工程，更新处理工艺，提高处理能力，大幅改善水质各项指标。同时加强对乡镇污水处理厂日常运行的监管力度。
4、全面落实河长制，开展农村环境综合整治。一是要严格落实河长制的相关要求，将环保将此项工作纳入乡镇的综合目标考核重要内容，各乡镇也要加强对各村在环保工作上的考核力度。例如：各辖区河长全面安装巡河手机APP，对各类污染源登记造册，建立整改台账，对主要河流进行常态监管，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门各村（社区）共同抓的局面。二是分阶段对农村生活污水管网进行建设，同时政府出一部分资金、农民出一部分资金加大农村改厕、改厨的力度，改善农民的生活条件和生活习惯。三是在村民聚居区、主要交通路口、沿河重要节点设置垃圾箱，成立保洁队伍定期清运，形成村集、镇收、县转运的良性机制，一定程度上控制生活垃圾及渗透液入河。
5、现代化技术改善畜禽污染。在水源地配置警示牌，严禁往河流、堰塘、水库中丢弃死畜禽，违者按有关规定给予处罚；尽快使流域内的散养户向规模化、集约化发展，建设标准的畜禽养殖区；要拿出专项资金对禁养区的养殖场进行关闭，对限养区的养殖户要求其增添环保处理设施。发展生态循环养殖模式，使畜禽粪便减量化、无害化、资源化。以猪场为例，采用“猪-沼一菜”工艺模式，将猪场的粪尿引入沼气池，沼气用于燃烧，沼液、沼渣施于农田。
6、严格控制工业企业生产。当地政府要因地制宜地建设城镇污水处理设施和污水处理厂，合理规划乡镇企业布局和城镇建设布局，加大对环保的投入，提高乡镇企业污染治理水平,加强环境管理措施。加大防治“三废”污染的力度，严厉打击违法排污行为。对农村乡镇企业的“三废”排放情况进行严密监管，严格实行“三废”排放总量控制。凡有违规者，要坚决停产整顿，情节严重的要限期搬迁或关停。
作者简介：
郑中华（1983-）男，土家族，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任,副教授。