百色水库灌区管理中心 广西百色 533000
摘要：水利工程的施工工作之中安全生产管理是保证水利工程的建设稳定和安全的关键构成成分，不过现实中由于水利项目建设当中的部分环节内还存有大量对于安全生产管理具有影响的情况，特别在水利项目PMC管理模式当中安全生产的标准化建设中存有一些比较突出的不足与问题。从水利项目安全生产管理标准化建设工作现状出发，对于PMC项目管理方式下安全生产管理中的难点和重点进行分析研究，并对于PMC管理模式之下的水利工程安全管理运用进行详细阐述，希望能够对于相关从业人员具有一定借鉴意义。
关键词：项目管理；总承包；工程安全；生产管理
0引言
伴随国民经济逐渐发展，项目建设行业也得到持续地发展，在施工工作中总承包管理模式得到持续改进，趋向成熟化，而作为工程管理中关键环节安全生产方面的工作，是不容忽视的。现阶段，项目建设较少部分是采取项目管理总承包（PMC）建设管理模式，其周期较长，且财力、人力与物力的投入较大，而且涉及的专业是非常多的，进而对安全生产管理具有较大挑战，对于项目管理总承包（PMC）单位而言也是一个挑战。
1项目概况
百色水库灌区工程采用项目管理总承包（PMC）建设管理模式，是在全国大型水利灌区工程首次采用项目管理总承包（PMC）建设管理模式，也是在广西壮族自治区首例采用（PMC）建设管理模式的水利工程建设项目。项目管理总承包（PMC）在水利工程建设中的应用尚处于起步阶段，水利行业主管部门尚未出台相应的招标文件范本、合同范本和验收格式范本等规范性文件，也缺乏配套的法律、法规及规章制度。项目管理总承包（PMC）模式是业主通过选择专业的项目管理公司对工程项目建设进行全面和全过程的项目管理承包模式。在广西水利建设工程属于首创，没有可以参考的案例。传统管理模式的滞后性严重制约我国工程项目管理效率的提高，特别是针对复杂的水利工程，研究PMC管理模式的具体应用具有重要的理论意义与现实意义。
2 项目管理总承包（PMC）模式下安全生产管理的现状
目前阶段，中国大部分总承包工程中安全生产管理的水平是参差不齐的，而且管理方式多式多样，总结下来存在几方面的问题。
2.1 安全生产管理工作当中存在权责不明问题
在中国相应法规法律当中，并没有对于项目管理总承包（PMC）模式有具体的要求，项目管理总承包（PMC）单位一般不具备工程施工资质，因此它除了承担项目管理总职责之外，还负责招标分包的施工单位，由于总承包企业与分包公司于安全生产管理方面的责、权、利的界面是不清晰的，在项目进行过程中极易发生管理矛盾问题。法律法规当中，总承包企业应当承担着安全生产管理的责任，不过管理的权限是不确切的，对具体的安全生产管理需要与措施有效的落实是不利的。而且，对于分包企业资质以及能力信用评价与考核制度是不完善的，对于总承包企业而言具有较大的挑战。
2.2 政府单位与总承包企业对于分包公司监管力度较弱
国家相关单位颁发相应规范，而且国家对于安全生产管理重视程度也得到显著提升，也加强惩处与监管的力度。不过相对总承包管理模式作为安全生产管理责任的主体，相关单位对于分包企业并没有具体监管需要，这就使得总承包单位的压力与负担加重，通常由于管理方措施等多方面原因，使得监管只是空架子。
2.3 安全生产管理的责任制度是不健全的
工程总承包管理中对安全生产的管理，该安全生产管理责任制度的建设为安全生产管理制度健全的核心部分。现阶段，大部分总承包工程安全生产管理责任制是不完善的，其中责任链条也是不完整的，对于责任没有做到全面的分析，安全生产管理工作人员缺少相应责任观念，而且奖惩机制与监督考核是不健全的，使安全责任的落实难以实现。
2.4 安全生产管理标准化的建设是不到位的
工程安全生产管理标准化的建设为国家相关法律法规得到落实基本的需要，也体现于安全管理能力方面。不过现阶段标准化的建设只是在基础建设这个方面能够满足需要，而安全生产管理标准化建设却没有得到全面的落实。安全责任奖惩与考核制度、现场作业、安全生产的投入以及安全生产教育培训等各方面没有获得有效联系，而且安全生产标准化建设模式没有构成有机的整体。
2.5 安全管理团队建设是不到位的
总承包工程安全生产管理的工作需求精干管理团队，不过现阶段大部分总承包工程安全管理工作人员的配备是不到位的、且流失较大、素质较低，而且安全生产管理工作人员面临安全风险是比较大的，发展压力方面也比较大，对于工程安全生产管理的水平将造成直接影响。
3水利项目安全生产管理标准化建设关键内容
实施水利项目安全生产管理标准化的建设进程当中，需注意对于人、机、料、法、环多方面安全生产进行标准化的管理方式。
3.1 PMC工程管理模式当中对于工作人员安全生产管理
首先是需对于安全生产的组织单位进行建立健全，PMC工程管理单位应当配备充分数目专职的安全生产工作者，并成立相应安全生产的领导团队。定期对安全生产工作者实施相应培训教育，使工作人员对安全管理准则做到认真学习，运用规范标准进行安全生产管理工作，使得安全管理工作人员安全观念得到有效加强，安全生产管理工作人员业务素养得到有效提升。
其次PMC工程管理单位需要建立高效的安全生产管理制度，对施工部门工作人员实施安全生产管理，需要施工企业工作人员严格遵循安全生产工艺操作标准，而且对施工工作人员实施安全生产技术交底工作，特殊工种的工作人员一定做到持证上岗，而且需要按期对操作合格证实施复审检查，而且还需注意到职业健康管理，对于存在危险因素的工作人员需要将相关保障工作做好。
3.2 PMC工程管理模式当中对于装置安全生产管理
对一般的施工机械装置，在进场进行交接验收的时候，应当保证施工企业安全管理工作人员、装置管理工作人员，以及PMC项目单位安全管理工作人员都是在场的，而且由施工企业向PMC项目管理单位提交相应施工装置操作工作人员资格证、进场照片、产品的合格证以及生产许可证等方面。在装置投入运用之后，需要定期对于装置实施维护以及保养。对大型的起重装置，一定要通过相应检验单位检验合格之后，而且提供相关起重机械装置安装与改造监督检验报告、特种装置制造许可书、操作工作人员资格证书以及安全合格证等相应资料。在装置投入运用之后，需要定期进行检修，而且形成相应的检验记录。
3.3 PMC工程管理模式当中对于材料安全生产管理
对于材料进场以及采购等一定需严格依据统一规范实施。在材料进场的时候，PMC安全生产管理工作人员需到场，免于施工现场有质量不合格材料出现。而且PMC项目管理单位需定期对于施工现场实施巡查检验，在对于施工的安全以及质量不产生影响前提之下，需要施工企业严格依据施工平面图要求，对建筑材料做到整齐堆放。还有需严格依据标准化需要强化对材料保管以及防护，避免因为环境与气候作用使得材料发生质量方面的问题，按照不一样材料不一样的性能，来建立起防护与保管场地，使防护责任机制得到合理落实，保证材料保管的质量。
3.4 PMC工程管理模式当中对于方法安全生产管理
方法措施标准化，首先，需要制度得到相应落实，PMC工程管理单位需要依照相应规章制度以及法律法规，来制定相应安全生产管理机制，其中涵盖了安全生产的目标管理机制、生产安全问题调查处理机制、安全生产的费用保证机制、应急预案的管理机制、安全生产中法律法规管理机制、安全生产问题排查治理机制、安全教育学习培训机制等多方面。其次，需使得安全生产的监督以及考核得到有效落实，PMC工程管理单位需定期对施工企业实施安全生产监督以及考核，而且依照考核的结果实施奖惩措施，这是使得安全生产的管理能力得到提升的关键方式。
3.5 PMC工程管理模式当中对于环境安全生产管理
首先，对于施工环境的标准化处理，像是将施工现场的高边坡与深基坑等多方面危险地区临边防护设施做好，对于施工现场的警示标志进行相应管理与设置，而且脚手架相关工作一定需通过验收之后才可以投入运用等，这些都是对于工作环境进行标准化内容。其次，文明施工以及环境保护的标准化，像是安全生产的宣传标语、宣传条幅还有施工现场的垃圾清运多方面。
4 PMC工程管理模式应用带来的积极影响
4.1提高项目管理水平
PMC总承包单位通过招标方式选择，是具有专业从事项目建设管理的专门机构，拥有大批专业知识丰富和项目管理经验的专业人才，充分发挥PMC总承包单位的管理、技术、人才优势，提升项目的专业化管理能力，同时促进承建单位施工和管理经验的积累，极大地提升整个项目的管理水平。
4.2降低项目风险措施
项目建设期业主风险主要来自于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、设备材料价格波动、施工索赔、资金短缺及政策变化等不确定因素。在严密的项目管理总承包（PMC）合同框架下，从合同上对业主的风险进行了重新分配，绝大部分发生转移，同时项目建设责任主体发生转移，更能激励PMC总承包单位更加重视工程质量、安全、进度、投资的控制，减少了整个项目的风险。减轻协调工作量。管理单位对工程建设现场的管理和协调，业主单位主要协调外部环境，可减轻业主对工程现场的管理和协调工作量，有利于弥补项目业主人才不足的问题。
4.3采用全新的工程建设管理模式
PMC总承包单位代替业主行使项目管理职责，是项目业主的延伸机构，可解决业主的管理能力和人才不足问题。业主决定项目的构思、目标、资金筹措和提供良好的外部施工环境，PMC总承包单位承担施工总体管理和目标控制，对设计、施工、采购、试运行进行全过程、全方位的项目管理，不直接参与项目设计、施工、试运行等阶段的具体工作。
传统模式，项目建设业主往往要组建一个人数众多、组织机构复杂的管理机构，项目建成后如何安置管理机构人员也成较大的难题。采用项目管理总承包（PMC）后，PMC总承包单位会针对项目特点组建适合项目管理的机构来协助业主开展工作，业主仅需组建人数较少的管理机构对项目的关键问题进行决策和监督，从而精简了业主的管理机构。
5结束语
总的来说，水利工程PMC管理模式当中的安全生产管理对于水利项目建设进程当中稳定和安全具有关键影响，PMC工程管理工作人员需依照现实情况，对于安全生产建设工作难点具有清晰明确认知，才可以有效实施安全生产管理和建设，才可以保证水利项目建设稳定安全实施。
参考文献：
[1]张宏安.工程总承包项目安全管理中的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2016（21）：89-90.
[2]黄科鼎，胡煜.全面深入推进建筑安全生产标准化工作[J].江西建材，2017（21）：271-272.
作者简介：李廷阳（1967-），男，壮族，籍贯：广西靖西，工程硕士，工程师，主要从事工程项目管理工作。