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摘要：新冠病毒引发的公共卫生事件给全社会造成了很大影响，具有明显的地域传染源，从而展开国土空间规划体系建设对于事件防空具有重要作用。在此基础上进一步展开城乡规划精细化管理是实现国土空间规划体系防控的重要环节。
关键词：国土空间规划体系；公共卫生事件；城乡规划；精细化管理
国土空间规划体系建设事实上在以前就已经展开，但是应用于公共卫生事件防控还是发展比较晚。但在城市建设中，国土空间规划体系早已渗透到城市公共卫生当中来，如园林绿化、生态系统修复等，将养生理念融入到城乡发展中来，而休闲疗养也是公共卫生所提倡的一部分，因此城乡规划发展推动了公共卫生体系建设，但是还没有引入公共卫生突发事件防控中来。所以在防控面前国土空间规划体系建设具有前瞻性，城乡规划精细化管理显得迫在眉睫。
1.国土空间规划体系应对突发公共卫生事件的重要意义
1.1有利于划分灾区等级实施针对性防控
一旦突发公共卫生事件，那么在国土空间规划体系下第一时间内将事件灾区划分为最严重、比较严重、严重等级，从而应对公共卫生事件提供治疗和解决的方案，展开有序救援和治疗。在突发的公共卫生事件当中，最关键的是要沉着应对，不慌乱不急躁，坚决听从统一指挥，按照区域灾情等级实施相应措施的治疗和解决，做好国土城市规划，如果必要需要封城的还得封城，需要加强管控的还得加强管控。在国土空间规划体系中能够一清二楚看到公共卫生事件发展得程度和发展趋势。
1.2有利于统一调度救援力量
在国土空间规划体系当中交通道路、农业生产、城市厂房建设都是国土空间体系规划的一部分，因此体系建设有利于第一事件展开调度救援力量。包括交通管制、农产品绿色通道、医疗救援通道、医疗物资通道等。也只有在统一调度下各方救援力量才能有序展开救援。否则没有国土空间按固化体系的支撑和指导。那么在第一时间内很难完成各方力量的救援。
1.3有利于储备后方力量
突发的公共卫生事件就是一场战争，在战争面前除了前方得力量外，要打赢疫情战争，那么还需强大的后方力量做储备。如物资生产供应、医疗器械生产、医药针剂生产，以及疫情病毒实验研究等，都需要后方力量展开生产储备。而国土空间规划体系就是要在公共卫生事件当中发挥作用，在非严重地区或者严重地区指导医疗物资的生产。
2.城乡规划精细化管理中公共卫生事件防控存在的问题
2.1公共卫生并没有纳入到城乡规划精细化管理中
公共卫生包括事件突发防控治疗救助，应对传播措施等，这一切完成需要政府投入才能完成。而城市中的社区医疗机构或者私人诊所虽然在城市中普遍存在，但是市场化的竞争已经腐蚀了他们的作用和目的，一切向钱看，对社会承担的责任和义务却抛掷脑后，事实上这些医疗机构私人诊所跟本谈不上公共卫生事业或者公共卫生医疗体系组成成员。目的不同应对突发事件不同。
2.2健康城市浮于表面
健康城市标准是身体健康和精神健康，倡导养生理念，首先是思想进步，其次是行为进步，也就是说市民必须热爱城市自觉爱护城市，如不随地吐痰，乱扔垃圾、爱护花草等。在自己养生的同时还需照顾别人。其次是完善的城市医疗服务机构，但是这里强调的是公共卫生服务机构，也就是说免费的全民享有的医疗服务机构，人人都能得到及时病情检测防疫，进一步诊疗救治。这样才能彰显出健康城市的作用来。否则健康城市是一句空话，只能浮于表面。如果在遇到突发疫情根本无法应对。
2.3政府对突发公共卫生事件重视不够
公共卫生突发事件具有不可预测性，而且危害巨大。事实上在高度发达的社会经济发展今天，政府在关注社会经济发展的同时更应看到发展的不足，或者存在的缺陷，而不是高枕无忧。居安思危才能取得长足发展。从新冠病毒疫情可以看出，事实上政府在公共卫生突发事件应对方面还存在很大差距。没有将公共卫生突发事件重视起来。仅仅依靠各级医疗机构，如省市级医院、乡村卫生院等。
3.国土空间规划应对公共卫生突发事件的对策
3.1做好城市国土空间规划
在推进城市发展的同时，必须加强城市国土空间规划，将公共卫生突发事件应对纳入到城市国土空间规划中来，充分将绿色节约发展与国土空间规划结合起来，为此从下方面进行：一、将城市土地规划分为市中心、郊区、城市边缘区三个国土空间规划范围。按照这三个不同的城市地域空间进行相应的规划，或者说按照这三个地域空间划分处置措施。其中在市中心，充分应用大型超市或者体育馆建议应急中的临时公共卫生站所，一旦市中心突发瘟疫，那么有临时救助空间提供，第一时间展开救治。大型超市体育馆平时发挥各自的作用，在瘟疫爆发时可以拿来建立应急救治中心，以防没有足够的救助空间而限制医疗救助，这样既可以解决救助站不足的问题，而且还能起到及时救助的目的。二、市郊区规划建设文化广场，大型文化广场既可以满足市民的休闲文化娱乐，又可以提供临时医疗救助站。这样既不影响市民休闲娱乐，又可以应对医疗救助。大型文化广场也可以容纳上万人的救助空间，因此文化广场是一个良好的救助空间。三、城市边缘区域进行荒山或者荒坡草坪绿化建设。在这些区域内只种植草坪，这样既不失城市绿化，提供良好的生态环境，而且在瘟疫爆发时，大型机械展开医院建设，提供非常广阔的国土空间。而且按照这三个国土空间规划，层层推进，一旦爆发瘟疫时还可以按照瘟疫程度展开区域性救治。
3.2将网格化管理纳入政府行政管理范围
网格化管理是对城市社区管理的进一步细化。如一个单元为一组网格管理范围，在这个范围内选派单元内部人员进行管理，建立网格员。网格员负责单元内的安全防务、公共卫生突发事件、消防安全、社会维稳安全等。并对网格员进行相应的劳动报酬。其次，提高市民的道德素质，市民积极主动配合网格员的各项管理，并发生困难时第一时间向网格员汇报，然后网格员向居委会反映，层层抓落实层层向上反映，这样网格员的管理工作才能发挥作用。最后建立信息化网格员管理。信息化有利于推动管理的效率和效果。在信息发达的今天，应充分应用智能手机微信、电脑等。并将每个人的健康信息录入到微信里面。进行健康跟踪，这样一旦发生传染病等突发卫生事件，在很短时间内找到和报告患病人员的信息。
3.3加强大数据、人工智能等新技术的支撑和辅助作用
一是运用智慧城市手段，对城市公共卫生安全进行“无死角”监管。二是建立城市公共卫生安全应急管理信息平台，并与国土空间规划信息平台对接。加强不同部门和不同区域联防联控信息系统的建立、对接和共享，整合公共卫生安全要素实时空间信息、应急物流管理信息、城市健康数据等资源，并与国土空间规划信息平台进行对接，提高国土空间规划对公共卫生安全的预见性和精准性，并增强公共卫生安全应急体系的科学性。
4.结束语
公共安全关系到每个人的切身利益和生活质量，涉及火灾、爆炸、洪水、地震等方面。国土空间规划应坚持以人民为中心，高度重视并加强各类公共安全应急体系的建设，为科学规划建设安全、韧性、健康城市提供支撑。
参考文献
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