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摘要：“一带一路”项目大多为公共产品建设，资金需求大，投资周期长，内容复杂，风险较高，短期回报率通常达不到私人资本的盈利要求，难以吸引私人资本投资。而且，“一带一路”沿线国家的商业投资环境和政治环境都有较大的不确定性，还面临着跨区域基础设施建设的融资市场不完善、融资渠道单一等问题，使得社会资本投资跨区域基础设施的动力严重不足。因此，必须探索一条能够调动社会资本的发展模式。
关键词：ppp模式；一带一路；基础设施
引言
“一带一路”倡议需要各国之间建立互联、互通网络，对沿线国家基础设施建设提出迫切要求。当前，沿线国家财政资金缺口较大，单纯依靠政府财政很难满足基础设施的建设需求。根据亚洲开发银行早前的预测，２０１０－２０２０年亚太地区基础设施建设资金需求高达８万亿美元。相对庞大的资金需求，银行及基金机构所能提供的资金有限，远低于预测数据。
1 ＰＰＰ模式的概念
ＰＰＰ（ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ－ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）模式在国际上没有统一定义，仅见于世界银行、亚州开发银行、英国财政部等机构的解释。ＰＰＰ模式的学术定义是指政府与私人组织之间以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，共同参与公共产品的提供和服务。（１）实行ＰＰＰ模式有利于实现政府公共部门职能，弥补政府财政资金缺口，提高公共产品配置效率。（２）相对私人组织，ＰＰＰ模式可以拓宽投资领域，激活资本运作活力，从而达到政府、私人组织、公众的三方共赢局面。在ＰＰＰ模式中，私人达到了投资获利的目的，同时比政府公共部门提供这些公共产品或服务更有效率，资源配置和社会利益得到优化提高。（３）ＰＰＰ模式强调对社会资本的运用，实现基础设施项目建设融资的主体多元化，同时加强政府与社会资本的合作，双方共同分担投资成本和风险，有利于激励私人组织尤其是中国企业加快“走出去”的步伐。ＰＰＰ模式始于２０世纪８０年代末英国的ＰＦＩ模式，经过几十年的发展，在全世界得到广泛应用，也逐渐演变出了三种主要形式：外包、特许经营和私有化。外包类ＰＰＰ项目，是指私人企业承包政府基础设施建设项目中的几项，或者政府作为项目主体，委托私人企业提供公共产品服务，并由政府支付相关费用，私人企业从而获得一定收益。外包类ＰＰＰ项目中，政府是主导，私人企业承担的风险较小。特许经营类ＰＰＰ项目，是指私人企业参与基础设施项目建设的部分或全部投资，并通过相应的合作机制和与政府部门对接，双方共同承担风险和收益。
2 一带一路建设现状
伴随“一带一路”建设的进程，中国企业“走出去”的脚步在加快。据商务部统计，截至2019年1—2月，我国对“一带一路”国家投资合作积极推进。我国企业对“一带一路”沿线的48个国家新增投资，合计23亿美元，同比增长7%1。
在这些“走出去”的靓丽成绩单中，不乏浙江省知名企业的贡献。就在今年6月8日浙江省推进“一带一路”建设大会上，首次发布了“一带一路”倡议提出六年来浙江省推进建设成果清单，分为合作倡议、合作平台、投资项目和示范园区四类，共56项。其中，合作倡议3项，包括发布海上丝路指数、16+1贸易指数和宁波港口指数，还包括中国与埃及等13个国家的33个有关机构、企业的代表共同成立“海上丝绸之路”港口合作机制并发布《海丝港口合作宁波倡议》2项入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单；合作平台28项；投资项目16项，包括建设“一带一路”迪拜站入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单；示范园区9项2。与此同时，大会还成功签约项目20个，总投资超过143亿美元。其中，利用外资项目9个，总投资24亿美元；境外投资项目11个，总投资119亿美元。
作为“一带一路”浙江枢纽中的重要节点，金华市对“一带一路”的投资稳步推进。2018年全市在“一带一路”沿线国家（地区）投资项目14个，中方投资额1.36亿美元，占全市总额的82.77%。浙江（捷克）国际经贸合作园获省政府授牌，使金华市在境外经贸合作区的设立上实现零的突破，成为金华市首个省级境外经贸合作区4。同时，“一带一路”倡议六年来，随着与沿线国家贸易升温，义乌市融入世界的步伐未曾停歇，“朋友圈”更是越拓越大，与210多个国家和地区有贸易往来，每年来义采购的境外客商近50万人次，采购的各类商品数以亿计，沿线国家客商与义乌经营户在合作中各获其利，互惠共赢。
然而，面对全球经济复苏缓慢发展困境，近两年来许多“一带一路”沿线国家也在面临经济下行的压力，其国内边缘化或半边缘化的政治力量开始要求更多的话语权，并试图构建有利于自己的发展模式，从而引发相关国家的权力结构调整。加之中美贸易摩擦加剧，这也给企业参与推进“一带一路”建设带来了更为复杂的风险和问题。
3 “一带一路”倡议下中越两国新合作发展的具体方面
3.1 文化交流多元发展
在“一带一路”倡议实施过程中，文化作为一种看不见的精神力量有着重要的传承作用。中国文化在向外传播的过程中，在展现中国国家形象、促进文化交流、表现中国人民生活状态等方面起着重要的作用。习近平总书记高度重视中国文化对外传播工作，“一带一路”倡议的提出为中国文化走向世界提供了便利的政策舞台。中国赴越南留学访问的留学生学者逐年上升，极大地促进了双方文化的交流借鉴。越南在社会习俗等方面和中国有着惊人的相似之处，越南的传统节日，如，春节、端午、中秋等与中国一脉相承，共同的文化习俗使两国人民有着相同的文化情感。两国互派访问学者、开展语言学习、边境地区人民贸易情感交流都有力地促进了文化的传播与发展。
3.2 中国政府支持鼓励第三产业走出去
中国政府在鼓励企业走出去的同时，积极推动第三产业走出去，如，旅游业、文化产业、教育产业等。近年来随着中越两国贸易和经济的发展，我国赴越旅游人数呈现增长趋势，旅游业的发展带动了餐饮业、保险业、交通运输等相关行业的发展，极大地促进了两国人民之间的交流沟通。旅游业的发展不仅促进了经济的发展，也促进了文化的交流与发展。
结束语
“一带一路”战略作为促进互联、互通网络、建设人类命运共同体的重要平台，为促进世界经济发展提供强劲动力。基础设施建设是“一带一路”战略推进的重要环节，重要程度不容忽视。但沿线国家受财政基础薄弱、战争和宗教等因素制约，基础设施建设较为落后。ＰＰＰ模式将政府和私人部门相结合，激发社会资本活力，提高资源效能。随着“一带一路”沿线国家ＰＰＰ模式的不断发展，不仅可以为中国企业创造更大的发展空间，而且充分调动沿线国家的社会资本，促进各国之间的金融互通，真正实现“一带一路”是企业、政府的共享和结合。
参考文献
[1]倪筱楠,肖梦瑶,刘凯.一带一路倡议下PPP模式在农业基础设施建设中的应用[J].农业经济,2019(06):24-25.
[2]陈双,曾嘉.“一带一路”基础设施建设PPP模式的应用及风险规避[J].天津商务职业学院学报,2019,7(01):16-21.
[3]张鹏飞,黄烨菁.中国企业参与“一带一路”基础设施建设PPP合作模式的影响因素研究——以亚洲发展中国家为合作对象的分析[J].新金融,2019(01):25-31.