中共云南省曲靖市沾益区委党校 655331
党校是党教育培训党员领导干部的主阵地、主渠道，是领导干部锤炼党性、提高素质的大熔炉。作为我们党校系统最基层的乡镇党校，既是上级培训机构的延伸和补充，也是党校系统不可或缺的一部分。乡镇党校承担了对本乡镇广大党员干部的培训工作，对提高本乡镇广大党员干部综合素质、党性修养发挥了巨大作用，同时，对促进农村社会、经济、文化等的全方位发展做出了较大的贡献。但是，在发展过程中也出现了不少问题，基于这样的实际情况，笔者对沾益区乡镇党校发展情况进行一个系统的调研，并在此基础上形成本篇调研报告，现就相关情况报告如下：
一、调研的基本情况
（一）、调研的目的：通过对沾益区6个乡镇党校及有关部门的走访、调查和了解，并结合自己的学科研究方向，对沾益区乡镇党校的情况进行了深入调研，在此基础上客观分析当前存在的主要问题，并针对存在的问题进行深入剖析，并给出相应的意见和建议，并在此基础上形成本篇调研报告，争取为政府和有关部门提供确实可行的参考，从而促进和加快乡镇党校的发展。
（二）、调研的时间：2019年10月至2019年11月
（三）、调研的地点：沾益区六个乡镇
（四）、调研的方式：采取实地调查、走访、发放调查问卷等形式
（五）、调研的内容：沾益区乡镇党校的基本情况、沾益区乡镇党校发展中存在的主要问题以及解决相应问题的意见和建议。
二、沾益区乡镇党校的基本情况
沾益区共有六个乡镇，分别是：白水镇、大坡乡、菱角乡、炎方乡、德泽乡、播乐乡，通过对六个乡镇党校的深入调研，我们发现虽然乡镇党校确实承担了一些教学任务，也举办了一些培训班，也取得了一些成绩。但是，我们也应该看到，乡镇党校还是普遍存在一些问题，比如：虽然部分党校成立时间较长，但是始终没有独立的办学场所，一些是在当地政府大院里面办公，一些是依托当地的中学进行教学活动；此外，新近几年成立的乡镇党校，也存在着学员教室、食堂和宿舍不配套等问题。很多乡镇党校没有专职教师，为数不多的兼职教师都是由乡镇领导干部和部分中小学老师组成。同时，我们还发现，各乡镇有关部门对乡镇党校的投入严重不足，这些都在很大程度上制约了乡镇党校的发展。
三、沾益区乡镇党校发展中存在的主要问题及原因
沾益区乡镇党校发展中存在的问题的有很多，但主要有以下几个：
（一）、无固定办学场所，基础设施欠缺
部分乡镇党校既没有独立的办公场所，也没有独立的可以进行集中学习和培训的教学场所，要么是与当地党委政府合署办公，要么就是与当地中小学一起办公，缺乏自己的教学培训和办公场地；少部分乡镇党校虽然有几间教室，但是缺乏宿舍、食堂、图书室等必要的配套设施，导致始终无法独立开展正常的教育和培训工作。
（二）、专职教师缺乏，师资力量薄弱
有些乡镇党校除了有个组织机构之外，一名专职教师都没有，全部是由乡镇领导干部和工作人员以及部分中小学教师兼任兼职教师，由于这些兼职教师本身还有自己的本职工作要做，花在党校培训和教育事业上的时间非常有限，教师队伍建设更无从谈起；一些乡镇党校虽然有一两名专职教师，但是普遍年龄偏大，知识结构不合理，与新时代对党校教师的要求存在很大差距。
（三）、投入严重不足，经费缺口大
一些乡镇有关部门对乡镇党校的重视程度不够，加之乡镇财力有限，长时间疏于对党校发展的关注和投入，导致投入严重不足，经费缺口大，很多乡镇党校连必要的教学设施和设备都没有，更谈不上现代化的教学设备和教学方式的应用。
（四）、培训缺乏系统性，培训水平有待提高
部分乡镇党校缺乏年度培训计划和长期的规划，无法形成培训的系统性，同时受限于同级乡镇的财政状况，有时有计划也不一定能如期举行培训；还有的乡镇党校虽然举办了培训，但是还是存在着培训形式单一、内容枯燥、培训质量不高等问题。
存在问题的原因是多方面的，但是主要有以下几点：
（一）、乡镇有关领导对乡镇党校的重视程度不够
一些乡镇党委和领导班子对乡镇党校在干部培训中的重要作用知识不到位、不充分、不够深刻，很多只是设立了领导机构，或虽然名义上任命了正副校长，但只是挂个名而已，在日常工作中对乡镇党校工作不闻不问，对乡镇党校的发展和未来也不关心，导致乡镇党校被边缘化的程度越来越严重。
（二）、乡镇财政比较困难，投入能力有限
当前，由于整体经济形势处在转型期，乡镇党委政府本身财政收入状况也比较紧张，在客观上制约了乡镇党委政府对乡镇党校的投入。
（三）、培训缺乏创新，吸引力不足
由于培训形式单一、内容枯燥，导致部分党员干部认为乡镇党校培训不够专业，培训的方式单一、教学能力有限、学习收获不多，枯燥乏味学不到自己真正想学和感兴趣的知识和技能，远不如去区级乃至市级党校培训，从而对乡镇党校的培训提不起兴趣，这也直接影响了乡镇党校培训的积极性和主动性。
四、沾益区乡镇党校发展的意见和建议
针对沾益区乡镇党校发展中存在的主要问题，提出以下几点意见和建议：
（一）、纳入考核体系，促进乡镇党校发展
一方面，明确各乡镇党委书记为党校建设的第一责任人，兼任党校校长并对乡镇党校建设全面负责。另一方面，建议有关部门把乡镇党校的建设和工作开展情况等纳入上级部门对乡镇党委政府尤其是领导班子的年度绩效考核内容体系中，并根据乡镇党校的情况制定具体的考核细则和明确的考核办法，严格执行相应的奖惩制度，年终由区委组织部和区委党校分别进行考核，并对考核结果进行合理使用，对于考核结果较差的领导干部在职务晋升和提拔使用过程中实行一票否决制，从而促使乡镇党委政府和领导干部对乡镇党校建设给予足够的关心、关注和重视。
（二）、多方协调，完善基础设施建设
针对部分党校没有独立办公、办学场地和条件的情况，各乡镇党委政府要结合各地实际，为乡镇党校的发展多谋划、多作为，通过多方协调，积极为乡镇党校创造一个独立的办公、办学场地和环境。同时，对一些乡镇党校缺乏配套的学员宿舍、食堂和图书馆等，要不断加大投入，逐步完善相应的配套设施，尽量做到不与其他单位共用，避免乡镇党校办学和培训受到干扰，逐步把乡镇党校建设成有独立办公场地和必备的与之相匹配的配套设施的党校。作为乡镇党委政府，可采取向上级财政和上级有关部门争取一点、社会筹资一点、乡镇党委政府出一点等方式，切实解决乡镇党校无阵地、基础设施薄弱等问题。
（三）、适当增加专职教师，加强师资队伍建设
针对部分乡镇党校没有专职教师或者只有一名专职教师的情况，建议适当增加专职教师编制，通过招考、选调等方式录用高素质的年轻人才加入到乡镇党校的教师队伍中，避免出现有党校却无专职教师或者“一师一校”的情况出现，建议每个乡镇党校至少配备二至三名专职教师。同时，结合乡镇党校以兼职教师为主、专职教师为辅的工作实际，要不断壮大兼职教师队伍，广泛发动乡镇上各方面的人才，比如乡镇领导干部、中小学教师、各站所专业技术人员、专家、各种种植能手、致富能手等参与到乡镇党校的建设中，鼓励他们成为乡镇党校的兼职教师，从而使乡镇党校的兼职教师队伍得于不断壮大和发展，最终促进乡镇党校整体师资力量的提高和增强。
（四）、加大投入，拓宽资金来源渠道
乡镇党校作为乡镇党委的重要组成部门，对乡镇党员干部培训和教育具有十分重要的作用，乡镇党委政府要不断加大对乡镇党校的投入，不断完善基础设施建设。同时，针对乡镇财政普遍资金紧张这一状况，我们可以采取以下方式拓宽资金来源渠道：一方面可以采取向上级财政争取一些资金，包括区级财政和市级财政甚至省级财政，尤其是一些专项资金，缓解乡镇党委的资金压力；另一方面可以采取乡镇财政出一部分和号召乡镇和村社党员捐献一点相结合的方式，也能解决很大一部分资金问题。
（五）、完善培训机制，充分调动乡镇党校培训的积极性
我们正处在日新月异的新时代，我们党也进入了一个社会主义新时代，作为基层的乡镇党校，也有了新的使命和要求。为了更好地办好乡镇党校，更好地适应和满足新时代党的建设的要求，乡镇党校就必须要有一套完整的、系统的教学管理体制和长期的发展规划和培训计划，做到教学计划、培训方案、课程安排、学员交流、总结以及相应的管理制度等相配套。同时，明确乡镇党校培训范围，对于乡镇机关和各站所的普通党员干部以及除村党支部书记以外的其他村干部、农村党员和入党积极分子原则上均由乡镇党校进行日常培训。此外，要通过乡镇党委政府进行培训资源整合和优化，对乡镇党校培训工作给予适当倾斜，比如把本乡镇的农业技术推广、新型农机使用、农村社会保障、计划生育、安全生产等培训安排在乡镇党校进行，这样既可以节约成本，也能充分发挥和调动乡镇党校的积极性。
（六）、创新教学方式，不断提高培训水平
乡镇党校作为基层党校，在培训中要充分结合乡镇实际，坚持从参加培训的学员的需要出发，结合他们的工作实际，在教学中突出重点，对学员普遍关注的问题和学员工作直接相关的问题要重点讲授，要注重理论联系实际，在强化理论学习的同时，也要注重各种乡镇和农村常用的实用技术的培训，譬如：农业种植技术相关知识、农村有关政策法规、自然灾害的防治知识等，使广大学员感受到培训带来的实实在在的效果。同时，在教学方式上，不断进行创新，可以采取案例教学、现场教学、访谈式教学、学员交流互动等方式，真正吸引住学员，使学员真正做到入心、入脑，确实学有所获。
作者：赵利兵
工作单位：云南省曲靖市中共沾益区委党校