隆阳区河图街道农林综合服务中心 云南保山 678000
摘要：现阶段，在社会经济水平显著提升的背景下，越来越多的人们重视生态文明的建设，加强对水资源管理，对水生态的修复以及对水土资源的保持是决定水生态文明健康发展的关键。当前在我国各地都纷纷执行河长制，这对于我国解决河道水生态问题的管理以及提升河道水生态环境质量具有十分重要的意义。本文就河长制与水生态文明建设之间的关系进行了探究，从生态文明的内涵以及河长制与生态文明的关系两个方面叙述，希望能够为我国生态文明的建设提供参考。
关键词：河长制；生态文明建设；关系
引言
河长制作为破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新，是党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度做出的重大决策部署；是全面贯彻党的十九大精神，立足中国发展实际，推进河湖水系治理的有效抓手，落实绿色发展理念的必然选择。全面推行以来，在保护水的开发利用与生态环境、促进绿色发展方面取得了丰硕的成果，改变了以往管理体制不完善导致的“九龙治水”乱象，走出以往“相互推诿”的治水乱圈。一些河湖基本消除黑臭脏现象，一些河湖水质明显提升，切实满足了人民群众对美好生活的向往，彰显了新时代美丽中国的重要内涵。尽管河长制的全面推行取得较为明显的成效，但仍面临不少困境。
1生态文明建设的必要性
（一）日益严峻的环境问题呼唤生态文明建设。改革开放四十多年来，我国的生态环境问题日益严峻，随着人们物质生活水平不断提高，人们对于生态环境的要求也日渐增长。日益严峻的环境问题开始制约国民经济的发展，对人民群众生活质量的进一步提升产生阻碍。在这种大背景下，生态文明建设应运而生，大力推动生态文明建设，改善生态环境，实现经济与生态环境和谐发展，符合我国国情，是确保我国经济持续、健康发展的重要保障。（二）贯彻落实科学发展观需要生态文明建设。科学发展就是要以经济建设为中心，依靠科学提高发展质量，推动整个国民经济持续健康发展。在发展的过程当中，尊重自然规律，达到人与自然的和谐发展。
2河长制与生态文明建设的关系
（1）河长制是生态文明建设的必然要求。目前我国的水资源保护呈现出了各种问题层出不穷的复杂局面，尤其是水资源短缺以及水生生态遭受破坏的问题。这些问题在各个湖泊当中体现的最为严重。河湖水安全事关可持续发展，必须加强河湖管理。河湖管理是水治理体系的重要组成部分。一定要加强对生态建设理念的落实，并且积极的将江河湖泊的管理并入到生态文明的建设当中，这样才能够让发展的速度加快，只有全面落实河长制才能够让社会经济得到长足的发展。（2）河长制是生态文明建设的重要支撑。河长制能够让我国的各级政府以及各个部门将职责进行明确，并且积极的促进将生态环境保护、河水的治理以及各个部门的基础职责进行统一，体现出我国的制度在进行环境治理方面体现出优越的特点，并且还能够号召人们积极的投身到对环境保护的事业当中，形成合力攻克难关的局面，把地方政府对环境质量负责的法定要求落实到具体行政负责人，实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，整合资源、集中力量，解难题、办好事的高效联动机制。
3完善河长制的实施路径
3.1统一思想认识，理顺工作体制机制
一是提高河长责任意识。提高各级河长的责任意识，严格落实区、镇、村三级河长水资源保护目标责任，协调好不同级别河长之间的工作和职责，各级河长应成为责任主体，将任务细化、实化，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确，使工作由虚变实。二是提高工作主动性。
充分认识到推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求，是维护沟河健康生命、改善水环境的有力措施，是助力农村环境综合整治、促进农业农村发展的有效途径，必须坚定不移地贯彻执行。激发推行河长制的积极性、自觉性，变被动为主动，变“应付做”为“我必做”。三是坚持协调配合。对企业排污、农村污水、河道整治、水源地保护等，明确分工，统筹协调，避免各自为政、任务重复，提升整体污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大财政投入力度。积极争取上级部门项目支持，逐步建立水生态保护长期、稳定的投入保障机制。加大项目整合力度，结合“美丽乡村”建设，将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑使用，确保水生态文明建设稳步推进。
3.2充分运用大数据库，打造“河长+大数据”的自治机制
自水利部发布《关于推进水利大数据发展的指导意见》，要求和强化对现行各层级河长的基础数据以及动态数据实施可动态化的监督，进而为全面推行河长制提供系统而又全面化的数据支撑。因此，依托于大数据平台，构筑出“河长+大数据”的自治机制，打造出河长制的数据升级版。一方面，以各地域的实情搭建出大数据自治管理平台，以便能够自动在线实时监测各河道的水质信息，同时提供水环境质量的信息传输、预警以及分析机制，建构出一体化自治智能平台；另一方面，依托大数据技术优势实现多元主体参与共治机制。基于地方政府在河长治水治污过程中，常常存在缺位、越位和错位等问题，依托大数据技术优势打造“河长+大数据”的自治机制，实现广泛社会民众参与河长制数据库的信息供给，弥补单一政府主体信息孤岛的缺陷，以期建立涉水多功能的智慧分析，为河长制的在地化实践提供科学的决策方案。
3.4深化外部监督机制，强化对河长的监督
首先，我们应该充分发挥人大的监督作用，督促同级政府认真履行水环境治理的职责，强化河长制建设。具体表现为在人大会议期间河长应向人大代表作年度河长工作汇报，并自觉接受代表监督；在人大闭会期间，应定期向同级人大常委会汇报工作进展，听取意见。其次，应当进一步健全司法机关的监督作用，深化司法问责机制建设。以往当重大环境问题曝光于公众视野后，常常以负有领导责任的领导干部“引咎辞职”告终，这种方式治标不治本。通过司法机关的前期介入有利于厘清行政责任和法律责任，进而实现《关于全面推进河长制的意见》中倡导的“完善行政执法与刑事司法的衔接机制”。同时，可以通过日常发放司法建议等方式督促河长依法行政，尽职履责。最后，应当鼓励和引导公众参与，形成全民共同参与河湖治理的良好氛围，一方面，可以借鉴美国田纳西河流域治理中公众代表参与治理的模式，遴选出具备相当条件的公众代表作为河长办的成员，赋予他们对河长的工作进行考核的权限。另一方面，应当定期向公众及社会组织公开河湖水质现状、河长治水规划、河长及相关部门履职情况、治水成效等非涉密信息，自觉接受公众的监督。
结语
总而言之，全面落实河长制，在各地执行推进水污染防治工作的相关部署，结合实际的情况，制定河长制的实施方案，确保重点河流的水质达到国家的标准。始终要围绕着保护生态文明，并且推进对重点河段污染的治理，加强对河道的综合治理，建立更加完善的管理机制，遏制在河道当中存在的各种污染环境现象，及时的发现并且采取措施进行制止，为保护我国的生态文明做出贡献。
参考文献：
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