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摘要：随着全球经济复苏放缓，世界各国投资拉动经济的意愿强烈；新兴势力崛起，与传统势力竞争加剧，基建市场成为角力的焦点，国际基建市场的竞争日益激烈，加强过程施工合同管理和变更索赔工作已成为提升跨国工程企业竞争力的重要因素，本文对国际工程中的变更索赔工作进行了探讨。
关键字：国际工程；合同管理；变更；索赔
Abstract：With the slow global economic recovery, all the countries over the world have strong will to fuel the economic growth by investment in infrastructural area; at the same time, the emerging powers spring up to compete with the traditional powers, the infrastructural market becomes the focus of the competition, International infrastructure market competition becomes more and more intensified. To strengthen the contract management and variations & claims have become the vital factors for an international construction company to improve the enterprise competitiveness. This paper sheds a little light on the variations and claims in the execution of international projects.
Key Words：International Projects; Contract Management; Variations; Claims
前言
近年来，中国“走出去”发展战略和“一带一路”倡议强力推进，中国施工承包企业纷纷走出国门，积极参与竞争，国际工程项目的数量和合同总额连年攀升，极大地促进了国民经济发展和国际间的经贸合作。随着国内国际市场的不断融合，企业间的竞争日益激烈，“中标靠低价、盈利靠索赔”成为大多数“走出去”施工承包企业的发展策略，即在竞标过程中为了获得项目，尽最大可能性降低报价；低价中标后，为了在项目实施中盈利，不得不加强合同管理和变更索赔工作。
变更是指在项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理工程师根据工程实施需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理工程师批准的施工方案进行的材料、施工工艺、功能、工效、尺寸、技术指标、工程量以及施工方法等任一方面的改变，包括合同内容的增删、合同工程数量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改以及增加合同外的任何工作等。索赔是指在履行合同的过程中，由于现场施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同相关条款、技术规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，合同一方向另一方提出的费用补偿和（或）工期补偿要求。
在激烈的竞争中，国际施工承包企业如何做好变更索赔工作，通过有效的项目管理，实现企业收益最大化，变得尤为重要；抓好变更索赔工作是当前跨国施工承包企业在国际市场上生存、立足、发展的重要因素。因此，正确看待变更索赔、牢固树立维权理念、实时正确处置变更索赔、极力降低和消除施工过程中的不良影响，维护工程的健康经营生产秩序，是跨国施工承包企业面临的重要课题。笔者曾参与过几个国际工程项目的变更索赔工作，对在国际工程管理过程中做好变更索赔深有感触，成功的变更索赔是决定项目管理成败、推动企业就地滚动发展的重要因素。
一、建立健全项目管理体制，树立全员维权理念
在国际工程管理实践中，很多跨国施工承包企业的管理者存在公私不分的现象，为了维护暂时良好的“私人友谊”，出现变更、索赔点时不实时书面通报业主，等到监理工程师或业主对项目的工期、成本、质量等进行合规检查时再仓促应对，最终不仅未能维护良好的“私人友谊”，公司利益更是收到伤害。在项目管理中主要要注意以下两个方面：
1.建立健全项目管理体制，为变更索赔提供制度保障
自项目前期策划起，要建立健全完善的进度、成本、安全、质量管理体系，明确项目管理团队的职责分工，明确各项工作的总负责人、牵头人、配合人，保障项目从投标评审、投标、合同签署、管理团队组建、工程实施到工程交验的全过程各项工作及相关书面文件具有连续性。
2.树立全员维权理念，加强各业务口的工作联动
在项目实施过程中，各业务口都要熟悉合同，要摒弃合同管理只是合同管理部门和商务、法务人员职责的思想。项目的全体管理人员必须熟悉合同范围和合同规定的标准，在日常工作中做好详细记录，对合同外的工程量要及时提出并与现场监理确认，对存在不合理的设计方案要及时与现场监理工程师沟通，并做好证据材料的收集。
二、强化全过程管理，强调合同依据和现场实际相结合
工程建设一般周期长、规模大，在整个项目管理过程中，项目团队尤其是项目经理必须密切关注并做好项目的重大变更和索赔，主要做好以下四个方面：
1.强化全过程管理，实时跟踪项目情况
项目管理是一个长期过程，过程中会有很多合同问题出现，这就要求对整个建设过程的实时监控，实时关注项目的合同条件是否发生变化，是否存在潜在的变更和索赔点，做好全过程书面记录、音频资料的搜集。
2.明确变更索赔范围，注意把握索赔时效
项目中标后，一是经营人员要向项目管理团队做好合同交底，二是项目管理团队要及时研读合同，明确总体工程范围和单项工程的工作范围。当出现变更、索赔点时，应明确其工程性质及变更、索赔范围，便于明确价格计算依据。
根据国际工程通用的合同条件，承包商提出的费用及工期索赔均须在合同规定的时限内以书面形式提出，超出索赔时效后提交的索赔为无效索赔。
3.准确使用合同依据，合理评估索赔金额
在提出变更索赔时，首先要评估变更索赔的依据是否充分，合同依据和证据不充分的变更索赔会遭到监理工程师和业主的驳回。合同管理人员要熟练掌握合同条款，在编写索赔报告时要善于引用合同条款来证实其变更索赔依据的充分性，善于使用有利于承包商利益的合同条款，更要善于使用工程所在国法律条款和类似工程案例。
在进行索赔金额的计算时，数据尽量做到合理、准确，要根据合同条款的规定进行计算，如果合同条款没有明确，可根据实际发生的工程量和合理价格进行计算。
变更索赔合同依据和索赔金额确定后，承包商须编制并提交完整的索赔报告，索赔报告要证据充分、推理清晰、分析合理、计算准确。FIDIC合同条款规定，索赔事件处理完之后的28天以内，承包商必须提交正式索赔报告，以确切的数据和计算，提出要求的索赔金额和/或延长的工期。索赔报告一般由五个部分组成：总论、索赔权利论证书、索赔额计算书、工期延长计算书、索赔证据材料（支撑文件、图片、影像资料等）。
4.及时获取变更指令，及时做好价格调整和申报
当发现实际工程与设计图纸存在较大差异而存在潜在的变更、索赔点时，为了不影响现场的施工进度，须及时找监理工程师确定需变更项目的范围，获取该工程的工程施工指令，在该指令中，监理工程师须提出施工方法和计量支付的方法。承包商根据合同条款规定提出变更后，须及时根据工程师要求提交相关论证材料，及时向工程师获取该项工程的变更指令。
变更索赔获得成功以后，须及时进行合同价格调整并取得工程师的同意。价格调整的重点是单价调整，另外还包括物价上涨、基准日后法律变更、汇率大幅变化等引起的合同价格调整。大量国际工程变更索赔案例证明，承包商可以通过价格调整的合同条款，大幅度地增加自身经济收入并降低自身风险。价格调整的关键在于熟练地运用合同条款，及时进行新的单价分析；同时，根据物价上涨、汇率变化等新形势，及时推动价格调整，获取监理工程师的同意，增加自己的工程营收。
正常的变更索赔是在索赔事件发生后在合同规定的时效内及时递交索赔要求和索赔报告，力争在申报工程进度款的同时申报索赔款，逐期索赔，将索赔款纳入正常的结算和支付轨道。但在现实操作过程中，新的单价一般难以形成一致意见，承包商须赞同按工程师确定的单价逐期收取。
三、畅通多方沟通渠道，掌握法律维权手段
1.强化与监理工程师的沟通，取得其谅解和支持
监理工程师是变更索赔的重要审定人，虽然在大多数合同中均有规定，任何增加合同价的变更均须由业主决定，但所有的变更、索赔均须由监理工程师核定后再报业主决定。如果承包商提交的变更、索赔不经监理工程师审核通过，任何诉求将不会得到妥善处理。因此，承包商要善于协调好与监理工程师的关系，在提出变更、索赔时，要与监理工程师进行充分的沟通和协商，取得监理工程师的谅解和支持。
2.加强与业主的沟通，争取最大利益
所有的变更、索赔诉求由监理工程师核定后，最终均须由业主决定处理。承包商在准备变更、索赔文件时要与业主充分沟通，使其理解承包商的实际困难和诉求，陈述承包商提出变更和索赔的充分理由。
3.适当采用合同施压，活用争端解决机制
在承包商有充分的合同依据和证据支撑情况下，如果监理工程师和业主仍无端拖延，承包商可根据合同条款放缓施工进度或暂停部分施工对监理工程师和业主施加压力，也可通过合同中规定的争端解决机制处理。
4.强化与国家驻外机构和相关协会的沟通，保障自身合法权益
具有政府身份的部分业主，有时会罔顾合同规定和承包商的合理诉求，以行政手段逼迫承包商放弃其合法权益。在日常的经营生产过程中，承包商须向国家驻外使领馆、经商参处定时汇报项目的实施情况，遇到业主蛮横无理时可寻求国家驻外使领馆、经商参处的帮助，也可请求当地中资企业商会出面进行斡旋和协调。
四、结束语
国际工程的变更、索赔工作，一直是“走出去”施工承包企业面临的重要课题。“走出去”施工承包企业只有熟悉国际工程规则、树立维权理念、规范过程管理和细节管理、做好各方面的沟通协作，才能在激烈的竞争中争得一席之地；同时，“走出去”企业还要注意研究工程所在国的政治形势、法律条款、风土人情和市场规则等相关课题，结合当地其它施工企业在当地经营管理的成功经验，进而提升自己的管理水平和能力。
参考文献
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